Решение Камчатское УФАС России от 11.06.2026 N 041/06/105-394/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

при участии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "П" (далее - Заказчик) В.В. (по доверенности от 10.06.2026, б/н), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через ЕИС, осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение жалобы Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении запроса котировок в электронной форме на поставку электротоваров (извещение N 0338300004626000139), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем запроса котировок в электронной форме на поставку электротоваров (светильники светодиодные) (извещение N 0338300004626000139) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 22.05.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 410 000,00 рублей.

В извещении установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с протоколом определения победителя по закупке, победителем признан участник, предложивший наименьшую цену - 82 000 рублей.

05.06.2026 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика. Заявитель полагает, что заявка победителя содержала предложение о происхождении товара в нарушение требования о национальном режиме, что объясняет предложенную низкую стоимость товара. Заказчиком не были применены антидемпинговые меры. В документации о закупке не определен порядок рассмотрения закупочной комиссией обоснования цены контракта, представленными участниками Закупки, предложившими цену договора на 25% ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта, установленная в документации, что является нарушением принципа информационной открытости.

В возражениях от 10.06.2026 N 742 Заказчик сообщил, что на участие в запросе котировок поступило девять заявок, из них три заявки были отклонены, поскольку предложили товар иностранного производства при установленном ограничении в соответствии с Постановлением N 1875. Остальные шесть заявок содержали предложение о поставке товара российского производства либо товара, из государств - членов Евразийского экономического союза. В дальнейшем победитель был определен исходя из наименьшей предложенной цены контракта - ИП В.А., предложивший товар российского происхождения: Светильник NLP-OS2-36-6.5К (производитель ООО "К"), подтвердив производство реестровой записью из реестра российской промышленной продукции N 10500895.

Антидемпинговые меры не были применены, поскольку закупка проводилась в форме запроса котировок, а антидемпинговые меры применяются только при проведении закупки в форме аукциона или конкурса.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения для товаров, страной происхождения которых является иностранное государство.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875 установлено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875 не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Предметом Закупки согласно извещению являлся "светильник светодиодный внутреннего освещения" код ОКПД2 27.40.25.123.

Комиссией исследована заявка победителя (участник закупки с идентификационным номером 2).

В составе заявки представлен товар - светильник светодиодный внутреннего освещения, представлена декларация о стране происхождения товара и реестровая запись из реестра российской промышленной продукции на данный товар (N 10500895).

В соответствии с информацией из реестра российской промышленной продукции, товар с реестровым номером 10500895 имеет наименование "светильник NLP-OS2-36-6.5К, производитель товара ООО "К".

Кроме того, участниками закупки поданы следующие предложения о поставке товара:

- участник с идентификационным номером 1 - предложил товар производства республики Беларусь, с подтверждением реестровой записью из реестра промышленной продукции на данный товар (N 000059530) с ценовым предложением 150 000 рублей;

- участник с идентификационным номером 3 - предложил товар производства КНР, с ценовым предложением 303 700 рублей (отклонен);

- участник с идентификационным номером 4 (Заявитель) - предложил товар российского производства, с подтверждением реестровой записью из реестра промышленной продукции на данный товар (N 10768783) с ценовым предложением 243 770 рублей;

- участник с идентификационным номером 5 - предложил товар производства КНР, с ценовым предложением 365 000 рублей (отклонен);

- участник с идентификационным номером 6 - предложил товар производства КНР, с ценовым предложением 128 800 рублей (отклонен);

- участник с идентификационным номером 7 - предложил товар производства республики Беларусь, с подтверждением реестровой записью из реестра промышленной продукции на данный товар (N 000059530) с ценовым предложением 280 000 рублей;

- участник с идентификационным номером 8 - предложил товар производства республики Беларусь, с подтверждением реестровой записью из реестра промышленной продукции на данный товар (N 000059530) с ценовым предложением 116 000 рублей;

- участник с идентификационным номером 9 - предложил товар российского производства, с подтверждением реестровой записью из реестра российской промышленной продукции на данный товар (N 10562336) с ценовым предложением 218 800 рублей.

Таким образом, поскольку победителем закупки в заявке представлен товар российского производства с надлежащим подтверждением и предложена наименьшая цена контракта, участник обоснованно признан победителем закупки.

В соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Таким образом, статьей 37 Закона о контрактной системе предусмотрены антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона, подлежащие применению в случае, если при проведении конкурентных закупок исключительно такими способами (конкурс или аукцион) участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Как было отмечено выше, способом определения поставщика в рассматриваемом случае является запрос котировок в электронной форме, в связи с чем, положения статьи 37 Закона о контрактной системе к рассматриваемой закупке не применимы.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.