Решение Тамбовское УФАС России от 22.09.2025 N 068/06/48-617/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - ..., члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов - ...

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - ...,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова" (Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Д" (Заинтересованное лицо) - ...,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, Общество),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова" при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, дооснащение и оснащение медицинскими изделиями приемных отделений медицинских организаций (извещение N 0164200001925002887), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовало 21.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200001925002887 о проведении электронного конкурса на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, дооснащение и оснащение медицинскими изделиями приемных отделений медицинских организаций (далее Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 315 500 000 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова".

Дата и время окончания подачи заявок - 08.09.2025 10:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 на участие в закупке подано 5 заявок, признанные соответствующими извещению об осуществлению закупки. Победителем признан участник с идентификационным номером 76838, предложивший цену контракта 305 500 000,00 рублей.

Заявитель считает, что итоги конкурса подведены комиссией по осуществлению закупок Заказчика с нарушением положений Закона о контрактной системе, в связи с чем, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В силу пункта 3 Постановления N 2604 для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- расходы;

- характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки.

В соответствии с подпунктом в пункта 24 Постановления N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Постановлением N 2604, в том числе, наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Пунктом 28 Постановления N 2604 определено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Как следует из Приложения к извещению Конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", Заказчиком установлены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

1. Критерий оценки "Цена контракта, сумма цен единицы товара, работы, услуги".

Значимость критерия оценки "70".

2. Критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (квалификация участников закупки)".

Значимость критерия оценки "30".

Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта".

Детализирующий показатель оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров"

Разделом 3 Приложения к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа.

В графе 2 раздела 3 вышеуказанного приложения установлено следующее "К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие поставку модульного здания, строения, сооружения (зданий, строений, сооружений) и/или выполнение работ по строительству некапитального здания, строения, сооружения (зданий, строений, сооружений).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В подтверждение указанной информации участник открытого конкурса в электронной форме предоставляет следующие документы:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара и/или выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Исходя из вышеприведенных положений извещения о закупке оценке подлежали исполненные договоры, предусматривающие поставку модульного здания, строения, сооружения (зданий, строений, сооружений) и/или выполнение работ по строительству некапитального здания, строения, сооружения (зданий, строений, сооружений).

1. Заявитель не согласен с количеством присвоенных ему баллов по показателю "Общее количество исполненных участником закупки заговоров", Общество также считает, что контракты, представленные победителем закупки, и принятые комиссией по осуществлению закупок Заказчика, не были заключены в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с чем, не имелось оснований принимать такие контракты.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Постановления N 2604, значение количества баллов по детализирующим показателям, присваиваемых заявке (БХi), рассчитывается по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса N 0164200001925002887 от 10.09.2025 участнику закупки с заявкой N 76447 (Заявитель) по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" было присвоено 6,35 баллов.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки, представленные АО "А", установила, что в составе заявки Заявителем в качестве подтверждения опыта было приложено 29 контрактов на общую сумму 3 846 780 706,16 руб.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, комиссия по осуществлению закупок засчитала все контракты по требованиям, установленным порядком оценки, за исключением следующих:

- контракт N 2020188100382003808016102 от 10.03.2020 - дата последнего акта, составленного при исполнении контракта - 20.07.2020 (ранее 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

- контракт N 2020188100062001901022869/6 от 10.02.2020 - дата последнего акта, составленного при исполнении контракта - 04.09.2020 (ранее 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

- контракт N 15/ВЕТ-22 от 19.09.2022 - заключен и исполнен другим юридическим лицом - ООО ПСК "Р".

Заявке участника закупки с номером 76838 (Победитель), комиссия по осуществлению закупок Заказчика по критерию оценки присвоила 30 баллов.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев вышеуказанную заявку установила, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствуют нарушения требования Закона о контрактной системе ввиду следующего.

Победителем в качестве подтверждения опыта было предложено 93 контракта, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе, а также соответствующих требованиям, установленным в графе 2 раздела 3 Приложения к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.

В связи с вышеизложенным, довод жалобы Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

2. ООО "К" считает, что контракты, представленные победителем закупки не сопоставимы предмету контракта.

В подтверждения своих доводов Заявитель указал, в том числе, следующее:

"Предметом Контракта по настоящей закупке является поставка и монтаж сборной модульной конструкции здания приемного отделения с оснащением медицинскими изделиями, представляющего собой сборно-разборное металлическое сооружение, с комплексом помещений, включающее в себя подготовку монолитного железобетонного основания, монтаж всех инженерных сетей и ввод здания в эксплуатацию.

Общая площадь здания (по внутреннему контуру внешних ограждающих конструкций; включает площадь внутренних ограждающих конструкций) составляет <= 1500 м2.

Таким образом, исполненные контракты на поставку небольших зданий, в том числе не предусматривающих подключение таких зданий ко всем наружным инженерным сетям являются несопоставимыми".

Заказчик в письменных пояснениях указал, что технические особенности объектов устанавливаются нормативными документами, действующими в Российской Федерации, соответственно все подобные (модульные) объекты должны им соответствовать. Работоспособность каждого такого объекта обеспечивается подключением к инженерным сетям или иными техническими решениями в зависимости от потребностей и местонахождения объекта или требований заказчика.

Согласно п. 4.24 ГОСТ Р 71617-2024 "Модульные здания и конструкции. Термины и определения. Классификация" инженерные сети и системы модульных зданий, выполняемые в зависимости от функционального назначения и его отдельных помещений, подразделяют:

- водоснабжение;

- канализация;

- отопление;

- вентиляция и кондиционирование;

- электроснабжение;

- пожаротушение;

- слаботочные системы;

- газопотребление;

- сжатый воздух;

- вакуумную пылеуборку;

- теплоснабжение;

- холодоснабжение;

- прочие инженерные системы.

Согласно п. 4.19 ГОСТ Р 71617-2024 "Модульные здания и конструкции. Термины и определения. Классификация", по уровню готовности модули подразделяют следующим образом: "- высокий уровень готовности модуля - произведен монтаж несущих и ограждающих конструкций модуля, выполнена разводка инженерных систем модуля в зависимости от функционального назначения (см. примечание к таблице Б.1), завершена отделка модуля, установлено инженерное оборудование".

В соответствии с таблицей Б1 (приложение к ГОСТ Р71617-2024 - Виды и разновидности номенклатура) модульных зданий по функциональному назначению) приобретаемое Заказчиком здание соответствует разновидности 1.2.1 Медицинские организации:

- лечебные организации со стационаром, медицинские центры и т.п. Примечание устанавливает требования о соответствии здания следующим нормативам, в т.ч., "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения". Раздел 8 СП 118.13330.2022 "Требования к инженерному оборудованию" устанавливает требования к наличию и соответствию систем зданий:

- питьевое и горячее водоснабжение, канализация, водостоки в соответствии с СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330;

- отопление, вентиляцию, кондиционирование, противодымную защиту - в соответствии с СП 60.13330, СП 7.13130;

- противопожарный водопровод - в соответствии с СП 10.13130;

- электроосвещение, силовое электрооборудование - в соответствии с СП 52.13330, СП 256.1325800;

- системы электросвязи - в соответствии с СП 134.13330;

- лифтовое оборудование - в соответствии с ГОСТ 33984.1;

- лифты для транспортирования пожарных подразделений в зданиях - согласно пункту 7.15 СП 4.13130.2013;

- средства спасения людей, системы противопожарной защиты - в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Таким образом, Заказчик отмечает, что необходимость соответствия требованиям нормативных документов не зависит от размера здания и его специфики.

Комиссия Тамбовского УФАС России признает данный довод необоснованным, ввиду следующего.

Согласно графе 2 раздела 3 Приложения к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие поставку модульного здания, строения, сооружения (зданий, строений, сооружений) и/или выполнение работ по строительству некапитального здания, строения, сооружения (зданий, строений, сооружений).

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что абз.2 пп."в" п. 28 Постановления N 2604 определено, что в порядке оценки, в том числе, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, под сопоставимым опытом работ, в рамках норм Постановления N 2604, понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг) непосредственно связанный с работами (услугами) выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт).

Установление требования к сопоставимому опыту работы не направлены на ограничение Заказчиком количества участников закупки, а распространяется на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя услуг.

При этом, Заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что представленные в составе заявки победителем контракты и договоры содержат сертификаты соответствия, содержащие информацию, о результатах проведенных исследований (испытаний) и измерений модульных конструкций.

Кроме того, в материалы дела Заказчиком представлены письма на запросы, сделанные в рамках рассмотрения данного дела, содержащие следующую информацию:

- ГБУЗ РК "Б" подтвердило, что контракты, заключенные между учреждением и победителем Конкурса предусматривали поставку модульных зданий и/или выполнение работ по строительству некапитального здания, были заключены, а также исполнены в рамках Закона о контрактной системе, вместе с тем, при исполнении контрактов победитель закупки выполнил требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);

- ГБУЗ РК "С" подтвердило, что контракты, заключенные между учреждением и победителем Конкурса предусматривали поставку модульных зданий и/или выполнение работ по строительству некапитального здания, были заключены, а также исполнены в рамках Закона о контрактной системе, вместе с тем, при исполнении контрактов победитель закупки выполнил требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании вышеизложенного Комиссия Тамбовского УФАС России не установила в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушений требования Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя признает необоснованным.

Письмом от 19.09.2025 (вх. от 19.09.2025 N 6291-ЭП/25) Заявителем представлены дополнения, в которых обжалуются положения документации рассматриваемого Конкурса.

Комиссия Тамбовского УФАС России рассмотрев вышеуказанное дополнение сообщает, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В связи с изложенным, Тамбовское УФАС России отказывает ООО "К" в принятии нового довода к рассмотрению по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.