Решение Тверское УФАС России от 22.09.2025 N 069/06/105-895/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "22" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

М.К. - руководитель управления,

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" Федерального медико-биологического агентства (далее - Заказчик): М.Е. (по доверенности),

ООО "СА" (далее - Заявитель 1): У. (по доверенности), представители ООО "А" (далее - Заявитель 2) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы Заявителей на положения извещения при проведении электронного аукциона на право поставки имн для нужд ФБУЗ ЦМСЧ 141 ФМБА России в 2025 году (3) (извещение N 0336100008325000134 от 04.09.2025) (далее - Закупка, Аукцион), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Заказчик 04.09.2025 разместил в Единой информационной системе закупок извещение N 0336100008325000134 о проведении аукциона на поставку имн для нужд ФБУЗ ЦМСЧ 141 ФМБА России в 2025 году.

11.09.2025 в антимонопольный орган поступили жалобы "СА" и ООО "А".

15.09.2025 торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

16.09.2025 ООО "А" отозвало жалобу. В связи с этим производство по жалобе прекращено, однако с учетом того, что она содержала информацию о нарушении заказчиком требований законодательства Тверским УФАС России на основании статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка.

В жалобах заявители ссылались на несоответствие описания объекта закупки требованиям законодательства.

Заказчик против доводов ООО "Ф" возражал. С информацией, представленной ООО "А" согласился.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы жалобы ООО "СБ", материалы обращения ООО "А", проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, статьей 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что Заказчиком указанные требования не выполнены.

Заказчиком не представлено доказательств наличия более чем одного товара, соответствующего совокупности требований описания объекта закупки.

Комиссия соглашается с доводом ООО "СБ" о том, что совокупности требований Заказчика по позициям шприцы с несъемной иглой соответствуют только шприцы ООО "О". Ссылки Заказчика на соответствие требованиям описания объекта закупки шприцов производства ООО "Г" и ООО "СВ" отклоняются, поскольку данные шприцы не соответствуют по типу изделия (шприц общего назначения), в общепринятой классификации как "шприц безопасный".

Таким образом, заказчиком описание объекта закупки сформировано таким образом, что ему соответствует лишь один товар причем иностранного происхождения.

Также, в техническом задании закупки (позиции N 4,6,8,12) заявлены шприцы общего назначения с описанием: Коннектор Луер Слип;

Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом Да.

Изготовление шприцев для использования с насосами инфузионными шприцевыми регулируется ГОСТом Р ИСО 7886-2-2017.

Согласно п. 13.1 конический наконечник шприца должен соответствовать ИСО 594-1 и иметь замковое соединение в соответствии с ИСО 594-2 (заменен на ГОСТ Р ИСО 80369-7-2023).

В соответствии с п. 3.3 и п. 3.4 ГОСТ Р ИСО 80369-7-2023:

3.3 соединитель Luer slip (Luer slip connector): Соединитель Luer без фиксирующего механизма.

Примечание 1 - Соединитель Luer slip обозначается аббревиатурой L1.

Примечание 2 - См. приложение А.

3.4 соединитель Luer lock (Luer lock connector): Соединитель Luer, содержащий фиксирующий механизм.

Замковое соединение (Luer Lock) - это тип соединения, используемого в медицинских шприцах для надежного крепления иглы к цилиндру шприца. Оно представляет собой систему резьбового соединения, которая позволяет плотно закрепить иглу, предотвращая ее случайное отсоединение или утечку жидкости во время инъекций. Такое соединение называется Луер Лок.

Тип соединения Луер Слип используется в шприцах исключительно для ручного применения!

Таким образом Описание объекта закупки содержит несовместимые друг с другом характеристики. Шприцы с соединением Луер Слип не могут использоваться совместно со шприцевыми насосами, так как не имеют замкового соединения.

Указанное несоответствие представитель заказчика признал.

Также, в ходе внеплановой проверки установлены несоответствия описания объекта закупки в структурированной форме и размещенного в виде файла.

Так, описание объекта в структурированной форме не содержит обоснования установления к товару требований, не предусмотренных КТРУ:

Например, файл описания объекта закупки содержит указание:

В структурированном виде указано:

характеристики

Тип шприца3-х компонентныйЗначение не может изменяться участником закупки

Указанные несоответствия каждое по отдельности и в совокупности свидетельствуют о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Также Комиссией установлено, что описание объекта закупки содержит характеристику товаров "Остаточный срок годности товара на дату поставки", вместе с тем в соответствии с пунктом 3.1 Письма Минфина России N 24-01-10/122331 остаточный срок годности характеристикой товара, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, не является обязательным, что также следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2016 N 304-КГ16-13891.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При этом, торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. В связи с этим, Комиссии не усматривает оснований для выдачи предписания об устранении нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.

2.Признать Заказчика, нарушившим пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что закупка не состоялась.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ..

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.