Решение Калининградское УФАС России от 22.09.2025 N 039/06/105-927/2025

Резолютивная часть объявлена 17.09.2025

В полном объеме изготовлено 22.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее - Заказчик) Б.А. (по доверенности), Я. (по доверенности);

в отсутствие заявителя - ООО "П" (далее - Заявитель), явка не обеспечена, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "П" (123007, <...>, пом. I Л 3, оф. А4Э) (вх. N 7247/25 от 10.09.2025) на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (236017, <...>) при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" ОСФРРешение подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2 по Калининградской области (извещение N 0235100000125000127) (далее - Аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 10.09.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки..

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Заказчиком описание объекта закупки составлено таким образом, что под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя ООО "С", в связи с чем Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя считает, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем Заказчик считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1.Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 04.09.2025.

2.Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ООО "Р".

3.Номер извещения об осуществлении закупки: 0235100000125000127.

4.Наименование объекта закупки: "Поставка и выполнение работ по настройке оборудования модуля "Ведомственная телефонная связь" компонента "Ведомственные коммуникации" подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" АИС ПФР-2 ОСФР по Калининградской области".

5.Начальная (максимальная) цена контракта: 37 625 200,00 рублей.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которые размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, услуги, работы.

Заказчик в заседании Комиссии пояснил, что в информационной инфраструктуре СФР с 2024 года используется ведомственная телефонная система, в ядре которой используется программное обеспечение "Программный комплекс "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций (версия

ПО 2.3.0.). Поставляемое в соответствии с техническими требованиями программное обеспечение для организации абонентских выносов ВТС будет включаться в состав ВТС СФР и являться неотъемлемой частью ВТС. В связи с этим поставляемое ПО должно обеспечить полную совместимость с ядром ВТС, в том числе с ПО "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций". Сведения о ПО "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций" содержится в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (номер реестровой записи 4003 от 11.12.2017). Сведения о функциональных характеристиках ПО "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций" размещены по ссылке, содержащейся в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. В рамках проведения данных закупочных процедур была разработана Программа по модернизации модуля АИС ПФР-2, обозначенная Внутренней Стратегией развития единой сети ведомственной телефонной сети, программа направлена на реализацию до конца 2027 года. Эквивалентность не применяется в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия и совместимости приобретаемого ПО с ядром ВТС, установленным в СФР.

Комиссией установлено, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик описания объекта закупки Заказчиком использовались показатели и требования, как того требуют положения статьи 33 Закона о контрактной системе. Установление спорных требований в описании объекта закупки обусловлено объективными потребностями Заказчика, а именно обеспечения взаимодействия и совместимости приобретаемого программного обеспечения с ядром ВТС "РТУ: Платформа унифицированных коммуникаций".

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки не нарушены положения Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, Заявитель явку не обеспечил, в составе жалобы документы и сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов Заявителя, ограничения количества участников закупки, а также о наличии препятствий для формировании и подачи заявки на участие в Аукционе, Заявителем не представлены.

При этом, Комиссия отмечает, что жалоба подана лицом, не имеющим опыта, предусмотренным дополнительными требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (такие дополнительные требования предъявлены к участникам закупки в извещении об осуществлении закупки), соответственно, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями (бездействием) Заказчика при осуществлении данного Аукциона.

На основании изложенного, жалоба Заявителя является необоснованной.

В заседании Комиссии представители лица, участвующего в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ООО "П" признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.