Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.09.2025 N РНП-78-1419/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ Гимназия N 399 Санкт-Петербурга (далее -Заказчик): по доверенности;

ИП Ч. (далее - Участник, Подрядчик, ИП Ч.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком вх. N 22087/25 от 12.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ ремонту помещений в 2025 г (лот 1) (извещение N 0372200063825000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) выполнение работ ремонту помещений в 2025 г (лот 1) (извещение N 0372200063825000002) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 183 431,19 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Ч.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ч. заключен государственный контракт N 399/Р1/25 от 17.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 5 699 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 8.1, 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Ч.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

25.08.2025 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 27.08.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по ремонту помещений в 2025 году (лот 1) (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.2.1. Контракта начало выполнения Работ: с момента подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения работ.

Заказчик обязан передать объект для выполнения работ Подрядчику по акту передачи объекта для выполнения работ. Акт передачи объекта для выполнения работ должен быть подписан в течение 3 рабочих дней с даты подписания Контракта. Срок окончания работ: до 10.08.2025 включительно (п. 3.2.2. Контракта).

По состоянию на 10.08.2025 Подрядчик Работы в полном объеме не выполнил.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 8.1, 8.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Ч. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 10.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ИП Ч. не уклонялся от исполнения Контракта, Работы по Контракту выполнены практически полностью, Подрядчиком выполнены все подготовительные работы перед нанесением декоративной штукатурки, но перед нанесением штукатурки должны быть выполнены все работы по перилам, так как при монтаже перил могут повредить основание из декоративной штукатурки, что приведет к полной переделке работ, так как частичный ремонт декоративной штукатурки невозможен. Однако между сторонами не найдено договоренности относительно перил, которые необходимо сделать на объекте.

Так, в сметной документации по ремонту лестниц включены перила из композиционного материала, что не соответствует нормам ГОСТ. Подрядчик предложил Заказчику изготовить и смонтировать стальные перила, которые соответствуют нормам ГОСТ по монтажу ограждений в детских учреждениях.

Заказчик, в лице своего представителя. С которым Подрядчик вел рабочую переписку, а именно Людмила Юрьевна 25.06.2025 согласовала цвет металлических перил, указав RAL 1017.

Подрядчиком 16.07.2025 было предоставлено КП на ПВХ поручень. Но через некоторое время Служба заказчика отказалась от монтажа металлических перил и сказали монтировать перила из композиционного материала, в связи с чем Подрядчик сначала в устном порядке, а потом и в письменном вели диалог с Заказчиком. Подрядчик просил Заказчика либо заменить работы, либо подтвердили письменно монтаж перил из композиционного материала. Однако Служба заказчика отказалась отвечать, а Подрядчик на себя такую ответственность не взял, так как это не соответствуем нормам безопасности в детских учреждениях.

Так же во время производства Работ, представитель Службы заказчика, а именно Г., отказывалась подписывать промежуточные акты скрытых работ, а работы принимала в устном виде и через мессенджер ват сап. (фото прилагаются), что очень сильно тормозило выполнение Работы и промежуточное закрытие Работ.

В связи с тем, что акты не подписывались, Подрядчик передал их по описи документов заказчику 01.08.2025 в официальной форме с описью приложенных документов, только после этого были подписаны акты освидетельствования скрытых работ.

Таким образом Подрядчиком Работы в части возможного выполнены. Подрядчик со своей стороны взаимодействовал с Заказчиком, предлагал решение вопроса по перилам, однако взаимодействия от Заказчика не получил.

Вместе с тем между сторонами был заключен еще один контракт на ремонт входной группы и холла объекта, который выполнен Подрядчиком без нареканий со стороны Заказчика, работы по нему приняты.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Ч. не в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, неоднократно обращался к Заказчику за разъяснениями по спорному вопросу (относительно материала необходимых к изготовлению и установке перил), получил согласование предложенной замены, однако в дальнейшем Заказчик отказался от предложения Участника по актуализации использования материалов при выполнении Работ. При этом пояснения в этой части Заказчиком не даны. Вместе с тем в большей части Работы Участником выполнены, что подтверждается, в том числе, подписанными сторонами актами скрытых работ.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что направленная в адрес Участника претензия Заказчика N 464 от 11.08.2025 содержит сведения о том, что Работы выполнены Участником на 55%. Кроме того, Замечаний относительно качества фактически выполненных Работ от Заказчика не поступало.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Ч. предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ч. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия