Решение Московское УФАС России от 19.09.2025 N 077/10/104-11574/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ: Я. (доверенность N 08-б от 22.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "К": Н. (доверенность Nб/г от 01.05.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"); рассмотрев обращения ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку расходных медицинских материалов (Лот N 46-45.46) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (реестровый N 0373200045225000737), на поставку расходных медицинских материалов (Лот N 52-45.52) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (реестровый N 0373200045225000738), на поставку расходных медицинских материалов (Лот N 51-45.51) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (реестровый N 0373200045225000740).

14.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 687/ЭА-25 на поставку расходных медицинских материалов (Лот N 46-45.46) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (далее - Контракт N 1).

ИКЗ: 252771408263677140100106200010000244 21.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N 679/ЭА-25 на поставку расходных медицинских материалов (Лот N 52-45.52) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (далее-Контракт N 2).

ИКЗ: 252771408263677140100106240010000244 21.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N 678/ЭА-25 на поставку расходных медицинских материалов (Лот N 51-45.51) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (далее-КонтрактN 3).

ИКЗ: 252771408263677140100106230010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.09.2025 (Контракт N 1 и Контракт N 2), 04.09.2025 (Контракт N 3) Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещены Заказчиком 03.09.2025 (Контракт N 1 и Контракт N 2), 04.09.2025 (Контракт N 3) в единой информационной системе Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решениях об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5.1 Контрактов поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком в Место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок:

начало срока поставки Оборудования: с даты заключения контракта.

окончание срока поставки Оборудования: 31.03.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 18.08.2025 на почту Поставщика направлена заявка на поставку товара, не исполнена, ответа не было.

20.08.2025 на почту Поставщика направлена 2 заявка на поставку товара, не исполнена, однако на почту поступило сообщение от ООО "Э" о невозможности исполнить заявку в 3-х дневный срок, однако в течение 10 дней ООО "Э" обязалось сообщить точную дату поставки.

21.08.2025 от Поставщика поступило письмо N 120 о невозможности осуществить поставку товара, указанного в Контракте и просьбой рассмотреть вопрос о замене на товар с улучшенными характеристиками или расторгнуть

Контракт по соглашению сторон.

25.08.2025 Заказчик направляет ответ N 1-12/8754/8839 на письмо N 120 с просьбой предоставить наименование и характеристики нового товара и напоминанием, об установленном в извещении запрете на поставку товара иностранного происхождения.

25.08.2025 Поставщику направлены уведомления о нарушении сроков по Контрактам 687/ЭА-25 N 1-12/9696, 678/ЭА-25 N 1-12/9698, 679/ЭА-25 N 1-12/9697.

25.08.2025 Поставщик предоставил список товара, предлагаемого к замене (письмо N 125). 26.08.2025 Заказчиком направлен ответ 1-12/8754/8851 на письмо N 125, что является улучшенными характеристиками в соответствии с Законом о контрактной системе. 26.08.2025 от Поставщика поступило письмо N 127 с перечислением улучшенных характеристик, озвученных в предыдущем письме.

26.08.2025 Производителю ООО "Г" направлен запрос (письмо 1-12/8754/8850) о наличии продукции указанной в Контрактах. 27.08.2025 получен ответ от производителя продукции ООО "Г" письмо N 08-27-01 об отсутствии перебоев в производстве и поставке продукции, а также об отсутствии обращений компании ООО "Э" по вопросу приобретения продукции.

28.08.2025 Заказчиком направлен повторный ответ (письмо 1-12/8754/8855) с пояснениями, что считается улучшенными характеристиками, и сообщением о наличии ответа производителя о наличии требуемой продукции.

28.08.2025 от Поставщика поступило письмо N 131 с перечислением улучшенных характеристик, озвученных в предыдущих письмах N 125 и N 127.

01.09.2025 Поставщику направлено письмо N 1-12/8754/8860 с пояснением, что замена товара не отвечает интересам Заказчика, принимая во внимание наличие продукции указанной к поставке в Контрактах.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что до направления заявки на участие в закупочной процедуре, 25.04.2025 Исполнителем был отправлен запрос в адрес официального дистрибьютера на получение коммерческого предложения для участия в запросе котировок.

28.04.2025 со стороны официального дистрибьютера ООО "О" получено коммерческое предложение по трем позициям, с информацией что данные позиции являются складскими, и срок отгрузки товара после оплаты составляет 30 дней.

Поскольку срок действия коммерческого предложения подходил к концу ООО "К" в июле 2025 года приступило к исполнению обязательств, и запросила у дистрибьютера счета на оплату для закупки медицинских изделий к себе на склад, по ранее выставленным коммерческим предложениям, в целях исполнения

Контракта.

Счет на данную продукцию был выставлен официальным дистрибьютором продукции (ООО "О") и оплачен в этот же день.

Однако 14.08.2025 со стороны официального дистрибьютера поступило сообщение, в котором сообщалось, что товар отсутствует на складе и что по всем видам продукции сроки поставки товара увеличились в среднем до 120 дней в связи с изменениями в логистике, по уже размещенным заказам ориентировочные даты поступления продукции на склад ООО "О" октябрь - ноябрь 2025 года.

21.08.2025 Представитель ООО "К" произвел встречу с Заказчиком. В процессе переговоров до Заказчика доведена информация о состоянии груза и сложностей поставки возникших не по вине Поставщика, и что в настоящее время осуществить поставку предусмотренного Контрактом Товара не представляется возможным, ввиду неопределенности сроков поставки товара.

21.08.2025 исх. N 120 ООО "К" направило письмо с просьбой рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения для устойчивой работы клинико-диагностической лаборатории.

25.08.2025 ответным письмом N 1-12/8754/8839 от 25.08.2025 Заказчик сообщил о своем согласии и просил предоставить товар с улучшенными характеристиками.

25.08.2025, проанализировав рынок и складские остатки ООО "Компании

"Э" Заказчику в письме исх N 125 от 25.08.25 была предложена замена с Пробирка вакуумная "Acti-fine" производства ООО "Г" на Пробирка вакуумная "М" также Российского производителя ООО "М".

26.08.2025 Заказчик ответил на предложение, указав на уточнение улучшенных технических характеристик, которые его более интересуют.

28.08.2025 ООО "К" информационным письмом исх. N 131 снова предложило заключить дополнительное соглашение и более подробно разъясняет технические характеристики к замене.

28.08.2025 Заказчик направил письмо с указанием того, что предложенные улучшенные показатели его не интересуют и что он связался с заводом изготовителем относительно отсутствия перебоев в поставках.

29.08.2025 исх. N 134 ООО "К" сообщило, что завод изготовитель ООО "Г" является изготовителем продукции, а не продавцом. Товар произведенный ООО "Г" реализуется через официального дистрибьютера. Приобрести продукцию в обход официального дистрибьютера у ООО "Г" невозможно и что на данный момент именно официальный дистрибьютер не готов ввиду текущей логистической политики производить отгрузку продукции, распределяя продукцию на всех

Поставщиков. ООО "К" не может напрямую повлиять на данное решение дистрибьютера.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 160 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контрактов, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контрактах.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контрактов.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ во включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.