Решение Тульское УФАС России от 11.06.2026 N 071/06/105-513/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобы общества с ограниченной ответственностью "Д" (вх. N 3460/26 от 05.06.2026), индивидуального предпринимателя С. (вх. N 3506/26 от 08.06.2026) (далее - Заявители, ООО "Д", ИП С.) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Т" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товаров (набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования) (закупка N 0366200025826000039) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии ... - представителя ИП С. на основании доверенности;

без участия представителей государственного учреждения здравоохранения "Т", Комиссии по осуществлению закупок, ООО "Д", надлежащим образом уведомленных о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

Исходя из того, что проверке по указанным жалобам подлежат действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона (закупка N 0366200025826000039), решением Комиссии дела N 071/06/105-513/2026, N 071/06/105-518/2026 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого N 071/06/105-513/2026.

Податели жалоб указывают, что в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона 0366200025826000039-2 от 04.06.2026 (далее - протокол подведения итогов) Комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявок Заявителей (ООО "Д" - идентификационный номер заявки 22, ИП С. - идентификационный номер заявки 20) на участие в Закупке "Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 4 ч. 12 ст. 48: основание предусмотрено пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 44-ФЗ На основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению: в заявке участника содержится предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является государство - Российская Федерация. Однако в заявке на участие в закупке отсутствует информация, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Заявители указывают, что руководствуясь положениями Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а также положениями документации Закупки, в целях подтверждения страны происхождения товара (Российская Федерация) представили сертификат по форме СТ-1 N 5049000042 от 14.10.2025 на предложенный Товар - Набор гинекологический смотровой "Юнисет" по ТУ 32.50.13-003-98349125-2018, регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 05.04.2023 N РЗН 2019/9039 производства ООО "М" Российская Федерация, Которые не были приняты во внимание Комиссией по осуществлению закупок, что повлекло незаконное отклонение заявок Заявителей.

Представитель ИП С. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Из письменных пояснений государственного учреждения здравоохранения "Т" следует, что при рассмотрении заявок Комиссия по осуществлению закупок ошибочно применила недействующую редакцию Постановления N 1875 (без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2026 N 61), и пришла к выводу, что льготный период, допускающий подтверждение происхождения товара сертификатом СТ-1, истек 31 декабря 2025 года. В связи с этим заявки N 20 и N 22, содержавшие только сертификат СТ-1 без номера реестровой записи, были отклонены.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 22.05.2026 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

25.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения в документацию Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 52 380,00 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановления N 1875, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Объектом рассматриваемой Закупки является поставка товара - Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (является медицинским изделием) (код ОКПД2 32.50.50.190).

Указанный товар указан в приложении N 2 Постановления N 1875 в позиции 388.

В извещении о Закупке в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлены требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара для целей настоящего постановления.

В свою очередь подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 предусматривает, в том числе, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Документ Закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" содержит среди прочего:

"Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе ...

6) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

Информацией, подтверждающей страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", является:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

в) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

г) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, - указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира".

На основании части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 1 статьи 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

По запросу Тульского УФАС России обществом с ограниченной ответственностью "Э" представлены сведения и документы по Закупке, в частности, заявки участников закупки, анализ которых показал, что все участники закупки в заявках в отношении поставляемого товара указали страну происхождения товара Российская Федерация.

При этом заявки Заявителей содержат сертификаты по форме СТ-1 N 5049000042 от 14.10.2025, которые, с учетом письменных пояснений государственного учреждения здравоохранения "Т", не приняты Комиссией по осуществлению закупок для рассмотрения в качестве документов, подтверждающих страну происхождения товара.

Таким образом, приняв решение об отклонении заявок Заявителей на участие в Закупке по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов, Комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, части 1 статьи 27 Закона, а в действиях Комиссии по осуществлению закупок усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, рассмотренные доводы Заявителей являются обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Т" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товаров (набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования) (закупка N 0366200025826000039) обоснованной.

2. Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Т" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товаров (набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования) (закупка N 0366200025826000039) обоснованной.

3. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Т" нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, части 1 статьи 27 Закона.

4. Выдать государственному учреждению здравоохранения "Т", комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Т", обществу с ограниченной ответственностью "Э" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона.

5. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.