Решение Воронежское УФАС России от 19.09.2025 N 036/01/17-724/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "19" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

- Колмаков Р.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

- <...> - член Комиссии, начальник отдела;

- <...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

рассмотрев дело N 036/01/17-724/2025 по признакам нарушения государственным унитарным предприятием Воронежской области "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - ГУП ВО "О") части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в утверждении Положения о закупке товаров, работ, услуг, содержащего антиконкурентные положения, в присутствии на заседании представителей ГУП ВО "О" <...> (доверенность от <...>), <...> (доверенность от <...>), и представителя заинтересованного лица - министерства "Р" (далее - Министерство) <...> (доверенность от <...>) руководствуясь статьей 49 Закона о защите конкуренции,

Приказом Воронежского УФАС России от 23.06.2025 N 116/25 "О возбуждении дела N 036/01/17-724/2025 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" возбуждено рассматриваемое дело в отношении ГУП ВО "О".

Определением от 24.06.2025 рассматриваемое дело назначено к рассмотрению на 03.07.2025 в 10 часов 00 минут. В качестве заинтересованного лица к делу привлечено Министерство.

Определением от 04.07.2025 рассмотрение дела отложено и назначено на 04.08.2025 в 10 часов 00 минут.

Определением от 04.08.2025 рассмотрение дела отложено и назначено на 11.08.2025 в 10 часов 00 минут.

Определением от 11.08.2025 рассмотрение дела отложено с целью принятия и направления сторонам заключения об обстоятельствах дела и назначено на 26.08.2025 в 10 часов 30 минут.

19.08.2025 Комиссией принято заключение об обстоятельствах дела.

Сторонами были предоставлены письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела.

В связи с этим, с целью изучения поступивших возражений, определением от 27.08.2025 рассмотрение дела отложено и назначено на 05.09.2025 в 10 часов 30 минут.

05.09.2025 решение по делу объявлено.

По результатам рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) в рамках обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также на основании информации, полученной от Министерства тарифного регулирования Воронежской области о заключении договора на оказание комплекса услуг по обслуживанию объекта размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), изучено Типовое положение о закупке для бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий Воронежской области (далее - Положение о закупке) на основании которого действует государственное унитарное предприятие Воронежской области "О" (далее - ГУП ВО "О") в части правомерности установления оснований закупки у единственного поставщика. По результатам рассмотрения установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности - Богучарский, Борисоглебский, Калачеевский, Лискинский, Россошанский межмуниципальные экологические отходоперерабатывающие кластеры), заключенным между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и ГУП ВО "О", последнее является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, ГУП ВО "О" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с указанной нормой, приказом директора ГУП ВО "О" от 24.12.2024 N 102-ЗП утверждено Положение о закупке. Данное Положение о закупке утверждено на основе Типового положения о закупке для бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий Воронежской области, утвержденного Министерством (приказ управления "Р" от 05.12.2018 N 153 о/н (в ред. от 27.11.2024 N 5 о/н)).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В силу ч. 3.1 ст. 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Частью 3.2 ст. 3 Закона о закупках предусмотрено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В силу ст. 3.6 Закона о закупках, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

03.02.2025 между ГУП ВО "О" и ООО "Э" заключен договор N 37 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения ТКО (далее - Договор).

Договор заключен на основании п. 25.48 Положения о закупке. Данным пунктом предусмотрена закупка у единственного поставщика в случае, если осуществляется закупка товаров, работ, услуг, необходимых для осуществления деятельности и исполнения обязательств регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Виды экономической деятельности установлены "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКВЭД2).

ОКВЭД2 установлен код группировки деятельности 38.21: Обработка и утилизация неопасных отходов.

Эта группировка включает:

- утилизацию и очистку перед утилизацией твердых или нетвердых неопасных отходов;

- деятельность полигонов по утилизации неопасных отходов;

- утилизацию неопасных отходов путем окисления, сжигания или прочих методов, с получением электроэнергии или пара, компоста, альтернативных видов топлива, биогаза, пепла или прочих побочных продуктов либо без получения вышеуказанных продуктов для дальнейшей переработки и т.п.;

- очистку органических отходов для последующей утилизации.

Эта группировка не включает:

- сжигание и окисление опасных отходов I - IV класса опасности, см. 38.22;

- услуги, предоставление которых включает сортировку смешанных перерабатываемых материалов, таких как бумага, пластмасса, банки от пива и металлы, см. 38.32;

- дезинфекцию, очистку земли, воды, уменьшение действия ядовитых материалов, см. 39.00.

Предмет заключенного ГУП ВО "О" соотносится с кодом ОКВЭД2 38.21. Такой же код деятельности имеет и ООО "Э".

Согласно информации, предоставленной территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, на территории Воронежской области имеется 24 юридических лица и 4 индивидуальных предпринимателя, осуществляющих деятельность по коду ОКВЭД2 38.21.

Данные факты свидетельствуют о наличии на территории Воронежской области конкурентного рынка по оказанию услуг по обслуживанию объекта размещения ТКО.

На основании обстоятельств, установленных данным отчетом, и информации, предоставленной Министерством тарифного регулирования Воронежской области и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, можно сделать вывод, что рынок по оказанию услуг по обслуживанию объекта размещения ТКО является конкурентным, то есть на данном рынке присутствуют несколько хозяйствующих субъектов.

Таким образом, отказ от проведения конкурентных закупок на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения ТКО может повлечь за собой негативное влияние на состояние конкуренции на данном рынке на территории Воронежской области.

Также, сам пункт 25.48 Положения о закупке признается Комиссией ограничивающим конкуренцию. Формулировка данного пункта фактически позволяет ГУП ВО "О" осуществить закупку любых товаров, работ, услуг при любых условиях у единственного поставщика, поскольку ГУП ВО "О", как региональный оператор, любую потребность в закупке может обосновать как связанную с деятельность регионального оператора.

ГУП ВО "О" были предоставлены пояснения по существу дела и возражения на заключение об обстоятельствах дела, которые сводятся к следующему.

Относительно заключения договора с ООО "Э" от 03.02.2025 в соответствии с п. 25.48 Положения о закупке ГУП ВО "О" поясняет, что по результатам электронных аукционов ГУП ВО "О" заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 36:29:9302004:295, 36:29:9302004:296 по адресу: Воронежская область, Таловский район, Вознесенское сельское поселение, в кадастровом квартале 36:29:9302004.

На указанных земельных участках расположен объект размещения твердых коммунальных отходов, введенный в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющий документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. На основании приказа департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области N 319 от 26.12.2022 данный объект размещения ТКО включен в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области.

В соответствии с условиями заключенных договоров аренды целью использования указанных земельных участков является размещение объекта размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, при заключении указанных договоров аренды земельных участков на ГУП ВО "О" возложена обязанность по эксплуатации указанного выше объекта размещения ТКО.

Рассмотрение заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды происходило 17.01.2025, а также учитывая иные сроки процедур при проведении электронного аукциона, договоры аренды были подписаны со стороны администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области и направлены в адрес ГУП ВО "О" только 28.01.2025.

В то время как срок аренды, а соответственно и сроки эксплуатации объекта размещения ТКО в соответствии с условиями договоров, установлены с 03.02.2025 по 31.12.2025.

Соответственно у ГУП ВО "О" были максимально ограниченные сроки на поиск организации для осуществления обслуживания объекта размещения ТКО и заключения договора, которые не позволяли провести конкурентную закупку без срывов начала обслуживания объекта.

Оценивая данные пояснения, Комиссия отмечает, что законность договора от 03.02.2025 N 37 не является предметом рассмотрения, поскольку данный договор заключен в соответствии с действующим не тот момент Положением о закупке.

Так же Комиссия не оспаривает возможность заключения договора с единственным поставщиком при определенных обстоятельствах, например, если проведение конкурентной процедуры повлечет временные затраты, которые объективно скажутся на исполнении обязанностей заказчика.

При этом Комиссия обращает внимание на тот факт, что пояснения ГУП ВО "О" не опровергают выводы Комиссии относительно п. 25.48 Положения о закупке в части его расширительной формулировки.

Министерством были предоставлены пояснения по существу дела и возражения на заключение об обстоятельствах дела, которые сводятся к следующему.

Типовое положение о закупке Воронежской области утверждено приказом управления "Р" от 05.12.2018 N 153 о/н (в ред. от 27.11.2024 N 5 о/н).

Раздел 25 Типового положения устанавливает полный перечень случаев закупок у единственного поставщика. При этом в указанный перечень преимущественно включены аналогичные случаи закупок, предусмотренные частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Подробное обоснование наличия отдельных случаев закупок у единственного поставщика в Типовом положении представлено в приложении 1.

В отношении основания для закупки у единственного поставщика по пункту 25.48. "Осуществляется закупка товаров, работ, услуг, необходимых для осуществления деятельности и исполнения обязательств регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами" необходимо отметить следующее.

Указанный пункт внесен в Типовое положение приказом управления "Р" от 17.03.2020 N 165 о/н. Приказ подписан руководителем управления "Р".

Включение рассматриваемого случая закупки у единственного поставщика в Типовое положение осуществлялось на основании обращения государственного унитарного предприятия Воронежской области "О", в связи с присвоением предприятию статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воронежской области по зонам деятельности Богучарский, Борисоглебский, Лискинский, Калачеевский, Россошанский межмуниципальные экологические отходоперерабатывающие кластеры (далее - региональный оператор) и необходимостью надлежащего, своевременного осуществления деятельности по данному направлению.

Практика субъектов Российской Федерации свидетельствует о наличии в положениях о закупках организаций, являющихся региональными операторами, аналогичных пункту 25.48 оснований для заключения договоров с единственным поставщиком в области обращения с твердыми коммунальными отходами (приложение 2).

Также анализ данных единой информационной системы по закупкам на оказание услуг по приему, обработке, размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, проводимых региональными операторами, в 15 субъектах Центрального федерального округа в 2024 - 2025 годах свидетельствует о преимущественном осуществлении таких закупок у единственного поставщика и отсутствии конкурентных процедур.

Указанная тенденция позволяет сделать вывод о том, что закупки, направленные на обеспечение деятельности регионального оператора, не имеют широкого конкурентного рынка. При этом наличие нескольких хозяйствующих субъектов в регионе, осуществляющих деятельность по коду ОКВЭД2 38.21 "Обработка и утилизация неопасных отходов", не гарантирует возможность исполнения ими договоров по обслуживанию объекта размещения ТКО.

Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора)) ГУП ВО "О")) в 2020 - 2023 гг. проводились электронные аукционы на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (срок оказания услуг по договорам, заключенным в 2023 г. - до 31.12.2025).

Также в возражениях Министерство отметило, что в заключении об обстоятельствах дела N 036/01/17-724/2025 указано о наличии на территории Воронежской области 24 юридических лиц и 4 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по коду ОКВЭД2 38.21 "Обработка и утилизация неопасных отходов". При этом большая часть из указанных организаций являются операторами по обращению с ТКО, владеющими и (или) эксплуатирующими объекты обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, и которыми в обязательном порядке заключается договоры с региональными операторами.

При этом согласно данным российского экологического оператора (https://utko.mnr.gov.ru/) в Воронежской области действует 23 объекта размещения, обработки и утилизации ТКО, которые обслуживаются региональными операторами.

Таким образом, большинство из организаций, оказывающих на территории региона услуги, связанные с обработкой и утилизацией ТКО, уже вовлечены в деятельность по обслуживанию объектов размещения/захоронения ТКО и являются исполнителями договоров, заключенных с региональными операторами.

Данный факт позволяет сделать вывод о том, что закупки, направленные на обеспечение деятельности регионального оператора, не имеют широкого конкурентного рынка, поскольку все потенциальные региональные участники закупок уже задействованы в исполнении обязательных договоров, а также имеют территориальную удаленность и ограниченные производственные, материально-технические мощности для оказания услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, использование заказчиком пункта 25.48 Типового положения осуществляется не на весь комплекс услуг, связанных с деятельностью регионального оператора, а только для заключения отдельных договоров, преимущественно для оказания услуг по захоронению ТКО.

Оценивая данные пояснения, Комиссия отмечает, что практика применения закупок у единственного поставщика в других субъектах Российской Федерации не может однозначно свидетельствовать о правомерности того или иного подхода к закупкам у единственного поставщика.

Совпадение количества мест размещения ТКО с количеством хозяйствующих субъектов не может объективно свидетельствовать об отсутствии конкурентного рынка поскольку не исключается возможность работы одного хозяйствующего субъекта на нескольких объектах размещения ТКО.

При этом Комиссия обращает внимание на тот факт, что пояснения Министерства не опровергают выводы Комиссии относительно п. 25.48 Положения о закупке в части его расширительной формулировки.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Отсутствие конкурентных процедур также препятствует достижению цели предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере, чем нарушается требования пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В Законе о закупках установлено, что закупка товаров, работ, услуг для юридических лиц, названных в части 2 статьи 1 данного закона, может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами.

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона о закупках).

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции. Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (позиция Верховного Суда Российской Федерации по делу N А57-6792/2020).

Пунктами 1 и 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не проведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, о соглашениях, направленных на ограничение конкуренции.

Несмотря на то, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

Иными словами, праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует его обязанность обеспечить возможность участия юридических лиц и физических лиц в закупке, стимулировать такое участие, развитие добросовестной конкуренции, обеспечить гласность и прозрачность закупки, что следует из требований Закона о защите конкуренции и части 1 статьи 1 Закона о закупках.

Вместе с тем, закрепленный в Положении о закупке п. 25.48 позволяет осуществить закупку любых товаров, работ, услуг при любых условиях у единственного поставщика, поскольку ГУП ВО "О", как региональный оператор, любую потребность в закупке может обосновать как связанную с деятельность регионального оператора.

Данное обстоятельство признается ограничивающим конкуренцию.

Таким образом, Положения о закупках ГУП ВО "О", содержит положения, ограничивающие конкуренцию, что образует признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Данный вывод подтверждается соответствующей судебной практикой (решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.11.2022, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу N А70-18212/2022).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частями 1, 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать в действиях государственного унитарного предприятия Воронежской области "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) нарушение требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в совершении действий по утверждению Типового положения о закупке для бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий Воронежской области, содержащего п. 25.48.

2. Выдать ГУП ВО "О" предписание об устранении допущенного нарушения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.