Решение Башкортостанское УФАС России от 19.09.2025 N РНП-02-261-25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Агзамова Д.Р.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зиганшин А.А.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление от ФГБОУ ВО "Б" МЗ РФ (далее - Заказчик) о включении ИП С. (далее - Победитель аукциона, хозяйствующий субъект) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенной закупке N 0301100049625001084.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ дляРешение "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта уклонения от подписания контракта.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссия Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установила следующее.

16.09.2025 состоялось заседание комиссии по признанию участника уклонившимся от заключения контракта по закупке N 0301100049625001084 "Оказание услуг по разработке природоохранной документации для нужд санатория "Глуховская" ФГБОУ ВО "Б" Минздрава России" в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ)".

Протокол определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЭА1).

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно положениям части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

16.09.2025 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.09.2025 N ППУ20_1 на основании невыполнения участником закупки требований положений части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Как поясняет Заказчик, на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) ФГБОУ ВО "Б" МИНЗДРАВА РОССИИ 28.08.2025 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301100049625001084 на Оказание услуг по разработке природоохранной документации для нужд санатория "Глуховская" ФГБОУ ВО "Б" Минздрава России. Начальная (максимальная) цена контракта составила 807 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 г. победителем электронного аукциона N 0301100049625001084 признан ИП С.

Заказчиком 08.09.2025 г. направлен на подпись победителю электронного аукциона ИП С. проект контракта посредством функционала ЕИС, а также через оператора электронной площадки акционерного общества "С" (http://www.sberbank-ast.ru). Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя - 15.09.2025 г.

Между тем, в установленный законом срок победителем электронного аукциона проект контракта не был подписан, что подтверждается информацией с электронной площадки акционерного общества "С".

Исходя из положения части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В рамках рассмотрения обращения Заказчика, ИП С. пояснил, что 28.08.2025 ФГБОУ ВО "Б" Минздрава России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение N 0301100049625001084 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке природоохранной документации для нужд санатория "Глуховская" ФГБОУ ВО "Б" Минздрава России (далее - аукцион).

ИП С. была подана заявка на участие в аукционе, заявке присвоен идентификационный номер N 171.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 ИП С. признан победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта 290 830,42 руб. (двести девяносто тысяч восемьсот тридцать рублей сорок две копейки).

08.09.2025 Заказчиком сформирован и размещен посредством электронной площадки проект государственного контракта.

Однако в установленный срок проект контракта ИП С. подписан не был, в связи с чем в соответствии с ч. 6. ст. 51 Закона 44-ФЗ ИП С. был признан уклонившимся от заключения контракта.

Причиной не подписания государственного контракта в установленный срок стало то, что проект контракта Заказчиком был направлен в день подведения итогов аукциона (08.09.2025), а не на следующий, и в связи с неопытностью специалиста по закупкам, который в связи с неверным толкованием положений ст. 51 Закона 44-ФЗ и ст. 191 ГК РФ ошибочно полагал, что срок подписания контракта истекает 16.09.2025, в связи с чем в установленный срок проект контракта ИП С. подписан не был.

Платежным поручением от 16.09.2025 N 165 ИП С. на расчетный счет Заказчика перечислено обеспечение исполнения контракта в размере 43 624,60 руб.

Вместе с тем, ИП С. намерений уклонится от заключения контракта не имел, сохраняет заинтересованность в заключении контракта и готов оказать услуги по разработке природоохранной документации для нужд санатория "Глуховская" ФГБОУ ВО "Б" Минздрава России с надлежащим качеством в соответствии с условиями документации о закупке.

О причинах неподписания в установленные сроки проекта контракта и о намерении заключить контракт и выполнить услуги по разработке природоохранной документации для нужд санатория "Глуховская" ФГБОУ ВО "Б" Минздрава России с надлежащим качеством в соответствии с условиями документации о закупке в адрес Заказчика было направлено письмо N 47 от 16.09.2025 г.

Также, ИП С., просит принять во внимание, что ранее он в реестр недобросовестных поставщиков не включался, имеет положительный опыт исполнения государственных и муниципальных контрактов (реестровые номера исполненных контрактов: N 3027400221817000097, N 1743900465317000020, N 1745314526117000063, N 1743900465318000026, N 1742901098625000006, N 1632307294125000037).

В связи с вышеизложенным, ИП С. просит информацию о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В ходе заседания Комиссии, Заказчик на включении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивал. Более того, Заказчик выразил желание продолжить процедуру закупки и заключить контракт с ИП С.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая изложенное и представленные документы, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что в действиях победителя аукциона отсутствует недобросовестное уклонение от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, представленную Заказчиком о включении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

2. Заказчику выдать предписание.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.