Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.09.2025 N 078/06/105-2413/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Б" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22389/25 от 17.09.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку ежедневников и планингов (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 04.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200005325000024. Начальная (максимальная) цена контракта - 127500,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

ООО "Б" обжалует действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявки по электронному аукциону на поставку ежедневников и планингов (идентификатор закупки: 0172200005325000024), полагая, что отклонение его заявки произведено по "неверному" правовому основанию (п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ вместо иного пункта) и тем самым нарушает его права. Заявитель просит признать решение комиссии незаконным и приостановить заключение контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 42 Закона о контрактной системе, требования к заявке формируются в строгом соответствии со ст. 43 указанного Закона и иными федеральными актами, регулирующими условия допуска товаров, в том числе мерами национального режима (ст. 14). Если в отношении закупаемых товаров Правительством РФ установлены запреты, ограничения или условия предоставления преимуществ, Заказчик обязан включить соответствующие требования в извещение; участник - подтвердить соблюдение таких требований документами и сведениями, прямо предусмотренными указанными актами. Непредставление или несоответствие таких документов влечет императивное отклонение заявки по ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, независимо от иных норм, регулирующих общий состав первой части заявки (ст. 48).

Иными словами, в плоскости правоприменения ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной систем имеет приоритет как специальная норма, адресующаяся к конкретной обязанности участника подтвердить национальный режим; при ее несоблюдении правовые последствия наступают по самой ст. 14 Закона о контрактной системе, а не по общим "конструкциям" ст. 48 Закона о контрактной системе, а, следовательно, при отклонении заявки участника закупки по указанному основанию подлежит применению положение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что 16.09.2025 на электронной площадке был сформирован протокол подведения итогов. Заказчик представил скриншот хронологии событий, из которого видно, что в 09:10 в протоколе ошибочно была отражена формулировка основания "п. 5 ч. 12 ст. 48"; в 17:42 часов того же дня протокол исправлен и размещен повторно с указанием надлежащего основания - пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и подпункта "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, окончательное волеизъявление комиссии Заказчика выражено во втором протоколе, подписанном усиленной электронной подписью и действующем в информационной системе.

При этом Заявителем не представлено доказательств, что его заявка действительно содержала все сведения/документы, требуемые актом Правительства РФ, вводящим меры национального режима в отношении закупаемых товаров (декларация/подтверждение страны происхождения, регистрационные и иные сведения - в зависимости от применимого акта). И напротив, из материалов следует, что соответствующие сведения отсутствовали, что и послужило причиной отклонения по ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Ссылка Заявителя на первоначальную, впоследствии исправленную запись в протоколе не свидетельствует о нарушении его прав. Во-первых, правовое значение имеет действующая редакция протокола, размещенная в ЕИС/на площадке, - именно она порождает юридические последствия. Исправление технической ошибки в тот же день до совершения последующих действий по закупке не повлекло для Заявителя ухудшения правового положения и не ограничило его процессуальные возможности. Правоприменение не знает конструкции, при которой простая редакционная неточность, оперативно устраненная в пределах той же процедурной стадии, трансформируется в самостоятельное нарушение.

Во-вторых, рассуждения Заявителя о возможной в будущем блокировке денежных средств как "санкции за три отклонения" (ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе) носят предположительный характер и потому не подлежат правовой защите в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Системное толкование ст. ст. 14, 33, 42 и 48 Закона о контрактной системе приводит к однозначному выводу: при несоблюдении участником требований акта Правительства РФ о национальном режиме комиссия обязана отклонить заявку именно в рамках положения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя фактически сводятся к формальному оспариванию первоначальной технической пометки без опровержения материального основания отклонения. Противоречащих этому доказательств Заявителем не представлено.

Исходя из совокупности установленных фактов и приведенного правового анализа, Комиссия УФАС приходит к убеждению, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявки ООО "Б".

Вместе с тем, Комиссия УФАС обращает внимание Заказчика и его комиссии на необходимость предельной точности правовых формулировок в протоколах и своевременного исправления технических ошибок во избежание дальнейших разночтений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.