Решение Хабаровское УФАС России от 19.09.2025 N 027/10/18.1-1490/2025

Резолютивная часть жалобы объявлена 18 сентября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в составе:

в присутствии представителей:

- Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - ... путем видеоконференцсвязи;

- ООО "И" - генерального директора путем видеоконференцсвязи,

рассмотрев жалобу ООО "И" и материалы дела N 027/10/18.1-1490/2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "И" (вх. N 13755/25 от 09.09.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01 от 28.08.2025.

Из жалобы следует, что в конкурсной документации в шкале для оценки критериев при осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в подпункте 2 "Экологический класс предлагаемых ТС*1" пункта 3, максимальное количество баллов "5" присваивается за экологический класс Евро - 5.

При этом в Российской Федерации с 2019 года решением Евразийской экономической комиссии от 21.06.2019 N 66 "О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) введен экологический класс предназначения транспортного средства Евро - 6.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2022 N 855 "Об утверждении Правил применения обязательных требований в отношении отдельных колесных транспортных средств и проведения оценки их соответствия" установлено, что в обязательном порядке в паспорт транспортного средства либо электронный паспорт транспортного средства указывается экологический класс предназначения транспортного средства от Евро - 0 до Евро - 6 включительно.

При наличии в Российской Федерации экологического класса предназначения транспортного средства Евро - 6, организатор торгов ограничил в конкурсной документации экологический класс предназначения транспортного средства до Евро - 5, чем ограничил условия конкуренции для неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, и препятствует свободному состязанию и участию в открытом конкурсе перевозчиков, имеющих во владении и пользовании транспортные средства экологического класса Евро- 6.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Правоотношения по организации регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29 июля 2015 года N 71 "Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в соответствии с положениями Федерального закона N 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1925-па утвержден Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Порядок N 1925).

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1926-па утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Комсомольска-на-Амуре (далее - Порядок N 1926).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Согласно пункту 2 Порядка N 1926 организатором открытого конкурса является администрация города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Извещение N 28082025/01 о проведении открытого конкурса размещено на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре (https://www.kmscity.ru/activity/city/exchange/tenders/transport/) 28 августа 2025 года.

В составе извещения размещена информация о предмете конкурса:

- лот N 1: порядковый номер маршрута N 13, наименование маршрута регулярных перевозок "Автовокзал - пос. Западный";

- Лот N 2: порядковый номер маршрута N 17, наименование маршрута регулярных перевозок "Автовокзал - Железнодорожный вокзал";

- Лот N 3: порядковый номер маршрута N 21, наименование маршрута регулярных перевозок "Хладокомбинат - мкр. Таежный";

- Лот N 4: порядковый номер маршрута N 8, наименование маршрута регулярных перевозок "ул. Уральская - 66 квартал";

- Лот N 5: порядковый номер маршрута N 10, наименование маршрута регулярных перевозок "Автовокзал - мкр. Таежный";

- Лот N 6: порядковый номер маршрута N 2, наименование маршрута регулярных перевозок "мкр. Амурлитмаш - ул. Юбилейная"; порядковый номер маршрута N 4, наименование маршрута регулярных перевозок "мкр. Амурлитмаш - мкр. Привокзальный;

- Лот N 7: порядковый номер маршрута N 14, наименование маршрута регулярных перевозок "мкр. Амурлитмаш - 66 квартал";

- Лот N 8: порядковый номер маршрута N 15, наименование маршрута регулярных перевозок "мкр. Амурлитмаш - мкр. Хорпинский"; порядковый номер маршрута N 24, наименование маршрута регулярных перевозок "ул. Уральская - мкр. Амурлитмаш".

Начало приема заявок - 01.09.2025 в 10.00.

Окончание приема заявок - 19.09.2025 в 12.00.

Вскрытие конвертов - 22.09.2025 в 10.00.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса - 13.10.2025 в 10.00.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с подпунктами 1, 6 пункта 7 Порядка N 1926 с извещением размещается конкурсная документация, утвержденная организатором конкурса, включающая: форму заявки на участие в открытом конкурсе и шкалу для оценки критериев, по которым осуществляется сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе (далее - Шкала для оценки критериев).

Форма заявки на участие в открытом конкурсе утверждена Порядком N 1926 согласно приложению 1, которая не предусматривает для участников открытого конкурса обязательное указание в заявке на экологический класс транспортных средств, планируемых к эксплуатации по заявленным в конкурсной документации маршрутам.

Аналогичная форма заявки входит в состав рассматриваемой конкурсной документации.

Шкала для оценки критериев утверждена Порядком N 1925 согласно приложению 4, которая содержит критерий: "Экологический класс предлагаемых ТС*1", где максимальное количество баллов "5" присваивается за экологический класс Евро - 5.

Данная шкала является единой для процедур выдачи свидетельств, как при проведении открытого конкурса, так и без его проведения.

Аналогичная шкала для оценки критериев входит в состав рассматриваемой конкурсной документации.

Таким образом, не разрабатывая ничего самостоятельно, Организатором торгов, в конкурсную документацию включены форма заявки на участие в открытом конкурсе и шкала для оценки критериев в точном соответствии с требованиями приложения 4 Порядка N 1925 и приложения 1 Порядка N 1926, в связи с чем доводы жалобы ООО "И" Комиссия считает необоснованными.

Кроме того, пунктом 49 Порядка N 1925 установлено, что требования к перевозчикам, осуществляющим регулярных перевозки по нерегулируемым тарифам, устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом администрации города Комсомольска-на-Амуре, постановлением Правительства Хабаровского края от 23 августа 2018 года N 308-пр "Об утверждении Требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Хабаровского края" в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности соблюдения установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом ограничения по экологическим характеристикам транспортного средства.

Однако никаким муниципальным нормативным правовым актом ограничения по экологическим характеристикам транспортного средства на территории г. Комсомольска-на-Амуре не установлены.

В тоже время, между Порядком N 1925 и Порядком N 1926 имеются разночтения и неопределенность, что может ввести в заблуждение относительно характеристик обязательных к указанию при подаче заявок, и могут привести к нарушению порядка допуска участников открытого конкурса и порядка выбора победителя.

Так, приложение 4 к Порядку N 1925 содержит критерий: "Экологический класс предлагаемых ТС (максимально возможное количество баллов равняется 5), то есть данный критерий подлежит оценке в рамках проведения открытого конкурса, поскольку максимально возможное количество баллов по Шкале для оценки критериев, установленное Порядком N 1925 в размере 41 балл, включает максимальное количество баллов (5) по критерию "Экологический класс предлагаемых ТС".

Однако форма заявки на участие в открытом конкурсе, утвержденная Порядком N 1926 (приложение 1), не содержит требования к частникам об указании в составе заявки - "Экологический класс предлагаемых ТС".

Следовательно, участники открытого конкурса, не указавшие в составе заявки данный критерий (поскольку не требуется), оказываются в неравном положении с участниками, его указавшими, чей критерий будет учтен при оценке конкурсных заявок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 20 Порядка N 1925 предложения об установлении, изменении маршрута подаются в форме заявления согласно приложению 2 к настоящему Порядку, к заявлению об установлении, изменении маршрута прилагаются характеристики транспортных средств, заполненных в форме согласно приложению 3 к настоящему порядку.

Приложение 1 и приложение 3 к Порядку N 1925 содержат требование об указании экологического класса: Евро - 5 и выше. Однако согласно приложению 4 к Порядку N 1925 максимальной оценке подлежат транспортные средства с экологическим классом Евро - 5, без учета введения с 2019 года на территории Российской Федерации экологического класса предназначения транспортного средства Евро - 6.

Несоответствие положений Порядков N 1925 и N 1926 не относится к предмету рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные порядки разработаны и утверждены до даты начала проведения открытого конкурса (размещения извещения) и не относятся к порядку и процедуре проведения торгов.

В связи с изложенным, Комиссия считает, что жалоба ООО "И" подлежит рассмотрению в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "И" (вх. N 13755/25 от 09.09.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01 от 28.08.2025, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 10.09.2025 (исх. N НК/10078/25).

3. Передать материалы дела в отдел контроля органов власти Хабаровского УФАС России для рассмотрения жалобы ООО "И" в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.