Решение Якутское УФАС России от 19.09.2025 N 014/06/48-1672/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" (далее так же - МКУ "АА" ГО "город Якутск", заказчик): ... (представитель по доверенности),

от общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика Муниципального казенного учреждения "АБ" городского округа "город Якутск" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению аудиторской проверки бухгалтерского баланса муниципального унитарного предприятия "АВ" городского округа "город Якутск" - ИНН <...> за 2024 год бухгалтерской (финансовой) годовой отчетности, имущественного комплекса (извещение N 0116300000125001301), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика.

Из жалобы ООО "Г" следует, что:

1. Заказчиком неправомерно оценивается квалификация трудовых ресурсов:

- аудиторы только определенной квалификации;

- только те аудиторы, для которых аудиторская организация (участник закупки) является основным местом работы;

- только аудиторы с аттестатом, выданным в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

2. Заказчик не установил в извещении специальные требования к участникам по ст. 5.1 ФЗ-307, быть в Реестре Казначейства аудиторских организаций, имеющих право проводить аудит общественно-значимых организаций (ОЗО).

3. Заказчиком в показателе "наличие у участников закупки деловой репутации" неправомерно оценивается индекс деловой репутации участника закупки (ЭКГ-рейтинг).

Просят признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей уполномоченного органа следует, что с доводами заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0116300000125001301 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 28.08.2025 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 300 000,00 рублей;

4) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 N 90 на участие в закупке подано 9 (девять) заявок, 8 заявок признано соответствующими требованиям Извещения, 1 (одна) заявка отклонена.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям:

1. Довод жалобы в части того, что, заказчиком неправомерно оценивается квалификация трудовых ресурсов: аудиторы только определенной квалификации, только те аудиторы, для которых аудиторская организация (участник закупки), только аудиторы с аттестатом, выданным в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", признан необоснованным на основании следующего является основным местом работы признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В силу пункта 30 Положения в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе Заказчик установил следующие показатели оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Прежде всего, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что вопреки доводам заявителя, заказчиком не установлено требование о наличии у организации аудиторов только определенной квалификации, определенных должностей, в том числе, руководящих.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа также пояснил, что такое требование в Порядке оценки отсуствует.

Кроме того, документация Заказчика не ограничивает участников Закупки в части представления по данному показателю сотрудников, которые выполняют аудиторскую деятельность по совместительству.

Перечень документов подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, установленных Постановлением не предусматривает возможность установления иных документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, в том числе гражданско-правовых договоров.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) (часть 3 статьи 4) предусматриваются два варианта работы физического лица в качестве аудитора: на основании трудового договора между ним и аудиторской организацией или в качестве индивидуального аудитора. Необходимо отметить, что ранее действовавший Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ допускал также возможность осуществления аудиторской деятельности "в качестве лица, привлекаемого аудиторской организацией к работе на основании гражданско-правового договора". В действующем Законе такая возможность полностью исключена.

В соответствии с Письмом Федеральной антимонопольной службы от 7 февраля 2023 года N ПИ/8371/23 "О рассмотрении обращения" заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки.

При этом ФАС России отмечает, что гражданско-правовые договоры, заключенные между участниками закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая, предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом информация.

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения сведений о работе по совместительству в трудовую книжку по желанию работника.

Следовательно, документами, подтверждающими наличие специалистов и их квалификацию, являются: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установленное Заказчиком требование об оценке аудиторов, для которых аудиторская организация является основным местом работы, соответствует действующему Положению, в связи с чем рассматриваемый довод жалобы является необоснованным.

Доводы заявителя о неправомерности установления условия о предоставлении квалификационных аттестатов аудиторов, выданных саморегулируемой организацией аудиторов после 01.01.2011 г., являются необоснованными.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) аудитор, имеющий действительный квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у него квалификационного аттестата аудитора, за исключением участия в проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций.

Порядок получения квалификационных аттестатов аудиторов, выданных в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", регламентировался Приказом Минфина РФ от 12.09.2002 N 93н "Об утверждении Временного положения о системе аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в Российской Федерации" (далее - Приказ N 93н).

С 2011 года порядок выдачи квалификационных аттестатов аудиторов предусмотрен Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 161н, утратившим силу с 1 января 2021 года на основании Постановления Правительства РФ от 21.05.2020 N 717.

При этом до 01.01.2022 только на основании квалификационного аттестата аудитора, выданного в соответствии с Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 161н, аудиторы имели право осуществлять обязательный аудит, предусмотренный частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 4.1 статьи 23 Закона об аудиторской деятельности).

При этом на сегодняшний день порядок выдачи квалификационных аттестатов предусмотрен статьей 11 Закона об аудиторской деятельности.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных в Закон об аудиторской деятельности на основании Федерального закона от 02.07.2021 N 359-ФЗ, аудит, в том числе обязательный аудит (за исключением обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций), вправе проводить аудиторы на основании аттестатов, выданных как до, так и после 2011 года.

Следует отметить, что из документов, представленных заказчиком, а также положений законодательства об аудиторской деятельности следует, что в отношении муниципальных унитарных предприятий осуществляется обязательный аудит в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности.

Вместе с тем, установление в качестве показателя критерия оценки заявок наличия в штате аудиторов, имеющих квалификационные аттестаты, выданные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", не противоречит описанию объекта закупки, так как такие аудиторы вправе проводить в том числе обязательный аудит хозяйствующих субъектов, в числе которых указан заказчик в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, при этом данные аттестаты подтверждали возможность участия в обязательном аудите до 01.01.2022, что соответствует предмету закупки.

Таким образом, данный показатель оценки, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Довод жалобы в части того, что заказчик не установил в извещении специальные требования к участникам по ст. 5.1 ФЗ-307, быть в Реестре Казначейства аудиторских организаций, имеющих право проводить аудит общественно-значимых организаций (ОЗО), признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Согласно части 7 статьи 31 Закона указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом.

Комиссия отмечает, что с требованием пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Если таким объектом является деятельность, для которой необходимо соответствовать вышеуказанным специальным требованиям, заказчик должен конкретизировать, каким документом участник подтверждает соответствие им. Это вытекает из норм, регламентирующих содержание извещения (с входящими в его состав документами) и состав заявки на участие в соответствующих процедурах: п. 12 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Следовательно, заказчику перед публикацией извещения нужно установить:

- предъявляются ли требования для этого объекта закупки;

- какой документ подтверждает соответствие требованиям;

- какие существуют требования к этому документу;

- должен ли участник предоставлять документ, если специальные требования предусмотрены только для части работ.

В частности, объект закупки может относиться к деятельности, требующей:

1) государственной лицензии. Такие лицензии выдаются в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ и другими Федеральными законами, регулирующими лицензирование деятельности в отдельных отраслях;

2) членства в саморегулируемой организации (СРО);

3) обязательной аккредитации либо иного допуска к определенной деятельности;

4) разрешения правообладателя результата интеллектуальной деятельности (РИД). Это требование вытекает из п. 1 ст. 1229 ГК РФ, устанавливающего, что правообладатель может по своему усмотрению разрешить или запретить другим лицам использование РИД.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона об аудиторской деятельности аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом саморегулируемой организации аудиторов, при этом Законом об аудиторской деятельности установлены требования к членству в СРО, в том числе наличие и соблюдение правил осуществления внутреннего контроля качества работы.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

То есть для аудиторских организаций единым требованием является членство в СРО ААС, без которого они не вправе осуществлять свою деятельность.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ни законом о контрактной системе, ни иными нормативными актами не предусмотрена обязанность установления требований обязательного требования о нахождении участников закупки в Реестре Казначейства согласно ст. 5.1. ФЗ-307.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Закона о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности данного довода жалобы.

Довод жалобы признан необоснованным.

3. Довод жалобы в части того, что заказчиком в показателе "наличие у участников закупки деловой репутации" неправомерно оценивается индекс деловой репутации участника закупки (ЭКГ-рейтинг), признан необоснованным на основании следующего.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской/

Согласно п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе Заказчик установил следующие показатели оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"

Согласно п. 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2023 N 1765-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг).

Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" (далее - ГОСТ Р 71198-2023), который введен в действие 01.02.2024.

Таким образом, Методику оценки субъектов предпринимательской деятельности, направленную на определение уровня их благонадежности, социальной и экологической ответственности, а также порядок формирования индекса деловой репутации (ЭКГ-рейтинга) на основе проведенной оценки регулируют положения Национального стандарта Российской Федерации "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг)" ГОСТ Р 71198-2023 (далее ГОСТ Р 71198-2023).

В силу положений п. 2.2 ГОСТ Р 71198-2023, индекс деловой репутации (ЭКГ-рейтинг) представляет собой комплексный результат оценки субъекта предпринимательской деятельности, выраженный в баллах и публикуемый на сайте экг-рейтинг.рф.

Документом, предусмотренным национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ГОСТ Р 71198-2023) и указанным в абзаце втором подпункта "б" пункта 29 Положения в соответствии с пунктом 5.7 ГОСТ Р 71198-2023 является выписка с сайта экг-рейтинг.рф, которая подтверждает ЭКГ-рейтинг по конкретному субъекту предпринимательской деятельности.

Термин "ЭКГ-рейтинг", примененный в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, используется в ГОСТ 71198-2023, и подробно трактуется его значение в вводной части данного ГОСТа, что делает это название официальным. В ГОСТе также имеется ссылка на сайт экг-рейтинг.рф.

При этом, согласно введению ГОСТ Р 71198-2023 результаты рейтинга публикуются на сайте экг-рейтинг.рф в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе.

Согласно п. 5.7 ГОСТ Р 71198-2023 ЭКГ-рейтинг по конкретному субъекту предпринимательской деятельности может подтверждаться выпиской с сайта экг-рейтинг.рф.

Сайт экг-рейтинг.рф предоставляет возможность моментального формирования выписки в автоматизированном режиме - по запросу участника, выписка формируется незамедлительно, без необходимости прохождения дополнительных процедур.

Выписка с сайта экг-рейтинг.рф содержит дату формирования, что позволяет оценить ее актуальность. Все участники находятся в равных условиях и вправе предоставить действующую выписку на свое усмотрение. Представление ранее сформированного документа не дает участнику незаконного преимущества.

Функционал сайта экг-рейтинг.рф не дает возможность получить соответствующую выписку с указанием подразделов, в частности подраздела "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКВЭД) "69.20.1 Деятельность по проведению финансового аудита", так как функционал сайта предоставляет возможность получения выписки участнику закупки исключительно по разделам ОКВЭД, в частности раздел М "Деятельность профессиональная, научная и техническая", который включает в себя подраздел "69.20.1 Деятельность по проведению финансового аудита деятельность", связанный с предметом контракта. В связи с этим, в случае включения ОКВЭД "69.20.1 Деятельность по проведению финансового аудита деятельность" ни один участник закупки не смог бы предоставить указанную выписку из сайта экг-рейтинг.рф с подобным видом деятельности.

Соответственно, установленное Заказчиком условие о возможности подтверждения значения индекса деловой репутации с сайта экг-рейтинг.рф не нарушает требований Положения N 2604 и ГОСТ Р 71198-2023, а напротив, полностью им соответствует.

Комиссия Управления, проанализировав доводы Заявителя, возражения Заказчика и материалы жалобы в их совокупности на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства, не установила нарушений Закона о контрактной системе.

Кроме того, довод заявителя в части применения ГОСТ 66.0.01-2017 не нашел своего подтверждения на основании следующего.

Согласно разделу 1 ГОСТ 66.0.01-2017 настоящий стандарт устанавливает общие положения, требования к разработке и структуре национальных стандартов в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и является базовым в национальной системе стандартов в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Настоящий стандарт определяет типовую модель, методологию и порядок выполнения работ по оценке опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Настоящий стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Следовательно, заказчик не мог применить ГОСТ 66.0.01-2017 в критериях оценки заявок участников.

Довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика Муниципального казенного учреждения "АБ" городского округа "город Якутск" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению аудиторской проверки бухгалтерского баланса муниципального унитарного предприятия "АВ" городского округа "город Якутск" - ИНН <...> за 2024 год бухгалтерской (финансовой) годовой отчетности, имущественного комплекса (извещение N 0116300000125001301) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.