Решение Удмуртское УФАС России от 19.09.2025 N 018/06/106-1027/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Г" (ИНН <...>) на действия Заказчика - Администрации МО "М" при проведении электронного аукциона зз-0015-36231 - 2025 "Приобретение оборудования и материалов для капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Камбарского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000125016353, далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

законного представителя Заявителя - ООО "Г": <...>,

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики": <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителя Заказчика - Администрации МО "М": <...> (доверенность от 18.09.2025 N 01-49/34),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) Заказчика.

Согласно доводам жалобы, Заказчик необоснованно не учел в направленном проекте контракта информацию, указанную Участником в протоколе разногласий.

В протоколе разногласий Участник потребовал установить в проекте контракта характеристики товара, которые были указаны Участником в заявке, а именно что товар по позиции 1 "Насос центробежный" предложен Участником без электродвигателя. В свою очередь Извещением о проведении закупки не установлено, что поставке подлежит насос в комплекте с электродвигателем.

Между тем, Заказчик обязан изучить заявку Участника, и в случае ее несоответствия требованиям Извещения обязан ее отклонить.

На заседании Комиссии законным представителем Заявителя дополнительно озвучено, что значение характеристики "Мощность (номинальная) электродвигателя" со значением "18.5 Киловатт", установленная в Извещении, относится не к закупаемому насосу, а к электродвигателю, указывая тем самым на требование совместимости насоса с электродвигателем с указанной мощностью.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, оснований для признания заявки несоответствующей требованиям извещения у Комиссии по осуществлению закупок не имелось. Характеристики товара, указанные Заявителем в структурированной форме заявки идентичны характеристикам товара, указанным в Извещении.

Заказчик доводы Уполномоченного учреждение поддержал, пояснил, что характеристики товара, указанные в направленном проекте контакта соответствуют характеристикам, содержащимся в структурированной форме заявки Участника.

Установлено, что 28.08.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена Контракта установлена в размере 943 722,70 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 08.09.2025 N ИЭА1 было подано четыре заявки, соответствующих требованиям извещения о проведении закупки. Победителем признано - ООО "Г".

11.09.2025 Участник направил в адрес Заказчика протокол разногласий, в котором в частности указал, что по позиции N 1 предлагаемый насос СМ 100-65-200б/2 поставляется без двигателя, без рамы.

12.09.2025 Заказчик направил в адрес Участника мотивированный отказ изменении проекта контракта с учетом протокола разногласий Участника.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В соответствии с пунктом 2.1 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 согласно пункту 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" указанного пункта), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В силу пункта 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Согласно Извещению, по позиции товара "Насос центробежный" установлена следующая характеристика: Мощность номинальная мощность электродвигателя, а также значение характеристики - 18,50 Киловатт.

Установлено, что Участником в составе заявки приложен файл в формате word с наименованием "Заявка на участие в Камбарка.docx". В указанном текстовом файле заявка представлена в табличной форме. В разделе "Характеристика" указано "Мощность 18,5 кВт". В разделе "Наименование товара" указано "Насос СМ 100-65-200Б/2 без двигателя, без рамы".

Согласно структурированной заявке, заполненной Участником на торгово-электронной площадке, Участником предложен товар по позиции 1 "Насос центробежный" СМ 100-65200б/2. В структурированной форме заявки в разделе "Характеристика" установлена характеристика "Мощность (номинальная) электродвигателя". В разделе "Значение характеристики в заявке участника" указано значение "18,50, Киловатт" для вышеуказанной характеристики.

Таким образом, значение характеристики, указанной в структурированной форме заявки Заявителя, идентично характеристике, указанной в Извещении, в связи с чем, у Комиссии по осуществлению закупки отсутствовали основания по отклонению заявки в соответствии с положениями статьи 48 Закона о контрактной системе. Информация, на которую ссылается Заявитель, не является частью структурированной заявки и не может считаться предложением Участника закупки в соответствии с пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656.

В связи с вышеизложенным, довод Заявителя о том, что заявка Заявителя должна была быть отклонена, не является обоснованным.

Установлено, что проект контракта, направленный Заказчиком, не содержит информации, не соответствующей требованиям, установленным в Извещении, а также информации, указанной Участником в структурированной форме, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для изменения проекта контракта.

Таким образом, довод Заявителя о неверной информации, содержащейся в проекте контракта, не соответствует обстоятельствам дела.

Довод Заявителя о том, характеристики "Мощность (номинальная) электродвигателя" со значением "18.5 Киловатт", установленная в Извещении, относится не к закупаемому насосу, а к электродвигателю, указывая тем самым на требование совместимости насоса с электродвигателем с указанной мощностью, является предположением Заявителя. Согласно Извещению, структурированной форме указанная характеристика относится к товару "насос центробежный" без указания на требование совместимости с иным оборудованием Заказчика.

Кроме того, Заявитель, в силу знания законодательства, проявляя должную заботу и осмотрительность, при появлении сомнений в правильности толкования положений Извещения имел объективную возможность обратиться за разъяснениями положений Извещения в порядке части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Между тем, Заявитель данным правом не воспользовался.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН <...>) на действия Заказчика - Администрации МО "М" при проведении электронного аукциона зз-0015-36231 - 2025 "Приобретение оборудования и материалов для капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Камбарского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000125016353) необоснованной.