Решение ФАС России от 12.02.2025 N 28/06/275-1579/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "Е"

(далее - Оператор электронной площадки) при проведении УФСИН России по Вологодской области (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по обеспечению аттестации и контролю эффективности защиты объектов информатизации УФСИН России по Вологодской области, в рамках государственного оборонного заказа, в соответствии с техническим заданием (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0330100003124000045) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при подписании контракта, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность прикрепить файл платежного поручения, подтверждающего обеспечение исполнения контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 300 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 32003054230792019211;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.01.2025;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 13.01.2025;

8) ценовые предложения подавали 3 участника Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 838 500 руб.

1. Согласно доводу Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при подписании контракта, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность прикрепить файл платежного поручения, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, а также представил сведения, согласно которым при подписании проекта контракта Заявителем 31.01.2025 в 15:58 (МСК) в разделе "Способ подтверждения обеспечения" проставлен чекбокс "Обеспечение не требуется, либо предоставляется информация об исполненных контрактах". При этом Заявителем в разделе "Информация, подтверждающая добросовестность участника" указаны реестровые номера контрактов, подтверждающие добросовестность участника: 2710753274824000004, 1770989550923003317, 1150301158624000021.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что участниками закупок в карточке контракта "чекбоксы" проставляются самостоятельно, в связи с чем у участников закупок предусмотрена возможность предварительной проверки сведений перед подписанием проекта контракта.

Таким образом, указанные действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В силу части 6 статьи 51 в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки отсутствует протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Таким образом, Заказчиком не выполнены требования, предусмотренные частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают положения части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы от 12.02.2025 по делу N 28/06/275-1579/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.