Решение Краснодарского УФАС России от 19.09.2025 N 689/2025

рассмотрев жалобу ИП Щ. (далее Заявитель) на действия заказчика -МБДОУ Д/С комбинированного вида N 81 "Э" МО город Новороссийск, уполномоченного органа - администрации МО город Новороссийск при проведении электронного аукциона: "Монтаж автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) филиала МБДОУ детский сад N 81 "Э" по адресу: <...>" (извещение N 0118300013325001642) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Щ., согласно которой при проведении закупки допущено нарушение Закона о контрактной системе: неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрации МО город Новороссийск в ЕИС 09.09.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Монтаж автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) филиала МБДОУ детский сад N 81 "Э" по адресу: <...>" (извещение N 0118300013325001642) с НМЦК 1 378 423,64 рублей.

Заявитель указывает, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571) к участникам незаконно установлены дополнительные требования о наличии опыта (поз.15).

Согласно п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Исходя из позиции ФАС России, озвученной на ВКС 14.05.2024, для точного определения необходимости установления определенной позиции Постановления N 2571, необходимо исходить из того, является ли пожарная сигнализация частью инженерно-технической системы здания или нет. В этой связи работы могут быть отнесены, как к поз.14, так и к поз.15 Постановления N 2571.

В соответствии с письмом от 16.09.2025 N 01-26/765 от Муниципальное казенное учреждение "Ц" управления образования муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края заказчику доведены лимиты бюджетных обязательств Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 81 "Э" муниципального образования город Новороссийск, в сумме 1 378 423, 64 руб. для проведения текущего ремонта автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) филиала МБДОУ детский сад N 81 "Э" по адресу: <...>".

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В извещении закупки установлены Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с письмом Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

Согласно приложению 7 приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П" в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов входят, в том числе, работы по ремонту и наладке систем автоматического пожаротушения, дымоудаления, замене вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В связи с установленными обстоятельствами, дополнительные требования к участникам закупки не противоречат Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Щ. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300013325001642).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.