Решение Тамбовское УФАС России от 19.09.2025 N 068/10/5-595/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "19" сентября 2025 г.

Комиссия по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель - врио руководителя управления М.,

члены - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного А.,

в присутствии представителей:

АО "Т" (далее - АО "Т", Заказчик) - <...> (доверенность от 19.08.2025 N 006/240),

ООО "С" - <...> (доверенность от 08.09.2025 N б/н), <...> (доверенность от 08.09.2025 N б/н),

рассмотрев обращение АО "Т" о проведении проверки факта уклонения ООО "С" (далее также - победитель) от заключения договора с АО "Т", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

АО "Т" 03.09.2025 представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участников закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила) сведения в отношении ООО "С" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России состоялось 12.09.2025, а также после перерыва продолжилось 16.09.2025.

АО "Т" сообщило о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора аренды транспортных средств с экипажем для транспортировки остатков сортировки (обработки) твердых коммунальных отходов до полигона захоронения (извещение N 32514978911 опубликовано в АО "Е" на сайте https://roseltorg.ru).

До окончания срока подачи заявок, указанного в извещении, Заказчику поступило три заявки, в том числе, от ООО "С" (ИНН <...>, 392026, Тамбовская область, г Тамбов, тер. Тамбов-4, д. 26б, помещ. 4).

По результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого или среднего предпринимательства, заявка ООО "С" признана лучшей, закупочной Комиссией принято решение заключить между АО "Т" и ООО "С" договор аренды транспортных средств с экипажем для транспортировки остатков сортировки (обработки) твердых коммунальных отходов до полигона захоронения (протокол N 179 от 16.07.2025).

В установленный срок ООО "С" не подписало договор по результатам закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы заказчиком утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Т" (утверждено решением Совета директоров АО "Т" протоколом N 9 от 23 декабря 2024 года)(действующее на момент проведения закупки).

АО "Т" опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого или среднего предпринимательства N 32514978911 на право заключения договора аренды транспортных средств с экипажем для транспортировки остатков сортировки (обработки) твердых коммунальных отходов до полигона захоронения, начальная (максимальная) цена - 29 990 000,00 руб. (без НДС).

Согласно протоколу N 117-ЭКСМСП-2025 от 16.07.2025 победителем признан участник, подавший заявку N 3408595615 - ООО "С", предложивший наименьшую цену единицы товара, работы, услуги - 328 рублей 44 копеек за транспортировку 1 куб. м по маршруту.

Заказчиком 16.07.2025 через личный кабинет на закрытой электронной площадке АО "Е" победителю закупки - ООО "С" был направлен для подписания проект договора.

В соответствии с п. 6.1 документации о закупке договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чес через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола составленного по результатам закупки

Подпунктом 11.2 п. 11 раздела III Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Т" установлено, что договор по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик заключает не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, в следующем порядке.

В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки Заказчик передает победителю (единственному участнику) два экземпляра заполненного проекта договора.

Победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, скрепляет печатью (при наличии) и передает Заказчику.

Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает и скрепляет печатью (при наличии) оба экземпляра договора и возвращает один из них победителю закупки (единственному участнику).

Договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключается в указанном ранее порядке и сроки с учетом особенностей документооборота в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, заказчика.

Установлено, что итоговый протокол N 117-ЭКСМСП-2025 от 16.07.2025 был опубликован на АО "Е" 16.07.2025, а также проект заключаемого договора был направлен победителю для заключения 16.07.2025.

Таким образом, ООО "С" должно было подписать договор в срок до 05.08.2025 (включительно).

Однако в установленный срок подписанный проект договора в адрес заказчика не направлен.

Протоколом заседания закупочной комиссии АО "Т" о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора по закупке N 203 от 06.08.2025 ООО "С" признано уклонившимся от заключения договора.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России ООО "С" сообщило, что не уклонялось от заключения договора.

В обоснование заявленного довода было указано, что согласно сведениям личного кабинета на АО "Е" последним днем подписания договора значится 06.08.2025 (включительно). Именно в этот день планировалось заключить договор. Невозможность заключения договора ранее была обусловлена тем, что генеральный директор общества находился в командировке по 05.08.2025.

Указанному доводу были представлены доказательства, в виде командировочного удостоверения, согласно которому генеральный директор С. находился в командировке с 28.07.2025 по 05.08.2025.

Вместе с тем, общество обращалось с письмом в адрес АО "Е" по вопросу неверного указания окончания срока подписания договора.

Кроме того, проявив должную предусмотрительность ООО "С" направило письмо б/н от 06.08.2025 о невозможности подписать контракт из-за ошибочного срока в уведомлении площадки, а также подписанный скан договора на официальную электронную почту заказчика bvi@oaotsk.ru.

Данные действия однозначным образом свидетельствуют о намерении заключить договор.

ООО "С", руководствуясь ошибочной информацией, размещенной в личном кабинете касательно срока подписания, в отсутствии своей вины, допустило нарушение сроков, установленных законодательством.

В связи с ограниченным количеством организаций, занимающихся данной деятельностью, во избежание срыва договора в случае победы, ООО "С" готовилось к исполнению планируемого к заключению контракта уже на этапе подачи заявки.

В целях гарантий бесперебойности поставок ГСМ и иных товаров для реализации договора в рамках закупки N 32514978911, ООО "С" заключило предварительный договор на поставку топлива, а также получило коммерческое предложение на поставку шинной продукции для работы в зимний период от ООО "Р", заранее зафиксировав цены. Договором, коммерческим предложением предусмотрено отлагательное условие, при котором в случае победы (и заключения договора с АО "Т") у поставщиков возникает обязанность поставки товаров по указанным ценам (материалов).

Наличие договоров с отлагательными условиями подтверждает намерение ООО "С" заключить договор в рамках закупки N 32514978911.

Кроме того, ООО "С" обращалось в АО "Е" по вопросу указания в личном кабинете срока окончания подписания договора 06.08.2025.

АО "Е" о причинах указания неверного срока окончания подписания договора сослалось, что заказчиком 17.07.2025 направлен проект договора и, соответственно, по этой причине было указано, что двадцатидневный срок истекает 06.08.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России оценив представленные пояснения и документы приходит к следующему выводу.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные сторонами документы, и выслушав пояснения сторон, установила, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Не включать сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.