Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.09.2025 N Т02-349/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "СПБ ПТП "Медтехника" (далее - Заказчик): <...>

представители ООО "Г", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя от 11.09.2025 N 21931-ЭП/25, 21925-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика АО "СПБ ПТП "Медтехника" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 1200500006125000001) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 26.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 1200500006125000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 499 600,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:

"Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по данному показателю осуществляется в соответствии с пунктом 22 Положения об оценке заявок в соответствии со следующей шкалой оценки:

1. 100 баллов присваивается Участнику, соответствующему следующим условиям:

В течение 2019-2025 гг. на дату подачи заявки в отношении Участника были проведены:

- плановые внешние проверки деятельности со стороны федерального органа по контролю и надзору (его уполномоченных территориальных органов), при этом: у Участника имеются результаты проверки в виде неприменения мер воздействия ввиду отсутствия выявленных нарушений;

Примечание: к оценке по данному критерию не принимается информация о контрольных мероприятиях Федерального казначейства в виде профилактических визитов, информирования, обобщения правоприменительной практики, объявления предостережения.

В течение 2019-2025 гг. на дату подачи заявки в отношении Участника:

- отсутствуют меры дисциплинарного воздействия со стороны саморегулируемой организации аудиторов, уполномоченного федерального органа;

2. 0 баллов присваивается Участнику, соответствующему хотя бы одному условию:

если по плановым внешним проверкам деятельности аудиторских организаций, проведенным со стороны уполномоченного федерального органа по контролю и надзору (его уполномоченных территориальных органов) в 2019-2025 годах, по плановым внешним проверкам со стороны саморегулируемой организации аудиторов в 2019-2025 годах:

- выявлены нарушения требований Федерального закона "Об аудиторской деятельности" и/или Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и/или стандартов аудиторской деятельности и/или правил независимости аудиторов и аудиторских организаций и/или кодекса профессиональной этики аудиторов;

- в указанном периоде не проводились плановые внешние проверки деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, со стороны федерального органа по контролю и надзору (его уполномоченных территориальных органов) вследствие неосуществления аудиторской организацией услуг по проведению обязательного аудита организаций, указанных в п. 1 ст. 5.1. Закона N 307-ФЗ;

- Участником закупки не представлены сведения о проведенном в течение 2019-2025 гг. плановом внешнем контроле деятельности, предусмотренном статьей 10.2 Федерального закона от 30.12.2008 "307-ФЗ" "Об аудиторской деятельности" со стороны уполномоченного федерального органа;

- Участником закупки представлены сведения о проведенном плановом контроле, не соответствующие данным, размещенным на сайте саморегулируемой организации аудиторов, сайте уполномоченного федерального органа, сайте Прокуратуры РФ;

- Участником закупки представлены неполные сведения о проведенном в течение 2019-2025 гг. плановом внешнем контроле деятельности, предусмотренном статьями 10.1 и 10.2 Федерального закона от 30.12.2008 "307-ФЗ" "Об аудиторской деятельности", сведения, не позволяющие однозначно идентифицировать вид проверки, результаты проверки, примененную меру воздействия с целью их оценки Заказчиком в соответствии со шкалой оценки по показателю.".

Кроме того, порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:

"Оцениваются результаты плановой проверки, проведенной уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору, в 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2025 годах (на дату подачи заявки на участие в конкурсе)

Оценка по детализирующему показателю производится по шкале оценки, приведенной в разделе II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Результаты внешнего контроля деятельности аудиторских организаций, предусмотренного статьей 10.2 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" за 2019-2025 гг., могут быть подтверждены сведениями по рекомендуемой форме, приведенной в Приложении 3.1 к Приложению N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению".

В рекомендуемую форму таблицы, приведенной в приложении 3.1. включаются все плановые проверки уполномоченного федерального органа по контролю и надзору (его уполномоченных территориальных органов) в отношении Участника закупки в 2019-2025 гг.;

В целях оценки по детализирующему показателю не учитываются мероприятия уполномоченного федерального органа по контролю и надзору, предусмотренные п. 3 ст. 10.2 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности": информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, профилактический визит.

В подтверждение представленной информации участнику закупки во второй части заявки рекомендуется приложить следующие документы:

- выписку из информации, размещенной на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ФГИС "Единый реестр проверок" https://proverki.gov.ru/portal, подтверждающей результаты прохождения внешнего контроля деятельности со стороны уполномоченного федерального органа по контролю и надзору (его уполномоченных территориальных органов) за соответствующий год.

- выписку из информации, размещенной на официальном сайте саморегулируемой организации аудиторов, справку об отсутствии мер дисциплинарного воздействия.

Отсутствие вышеуказанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Сведения, представленные в заявках, могут быть проверены Заказчиком по данным сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сайта уполномоченного федерального органа по контролю и надзору, сайта саморегулируемой организации аудиторов.

Проанализировав установленный порядок оценки по спорному показателю Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком осуществлена подмена понятий критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и критерия "квалификация участников закупки", так как в оценку характеристик объекта закупки, включены показатели относящихся исключительно к деловой репутации и профессиональной деятельности участника.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что условие согласно которому в подтверждение представленной информации по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" участнику закупки во второй части заявки рекомендуется приложить ряд документов, не соответствует требованиям Положения и Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются обоснованными.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии и оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.