Решение Красноярское УФАС России от 19.09.2025 N 024/06/106-2706/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ОООИ "Помощь и содействие" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МКОУ "Т" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Управления образования Администрации Богучанского района Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка кухонного оборудования для предоставления горячего питания в МКОУ "Таежнинская школа N 20" (далее - запрос котировок), извещение N 0319300200325000188, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения закупки.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 19.09.2025 в 10 часов 30 минут (время местное). Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, Заказчиком совершены неправомерные действия при заключении контракта по результатам проведения закупки, выразившиеся в направлении проекта контракта в адрес ОООИ "Помощь и содействие" с ценой контракта, предложенной участником закупки, без увеличения его ценового предложения на 15%, в соответствии с требованиями статьи 29 Закона о контрактной системе.

Заказчиком были представлены письменные пояснения в отношении доводов жалобы, из которых следует согласие Заказчика с нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе, указанными в жалобе ОООИ "Помощь и содействие".

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного запроса котировок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании анализа положений извещения о проведении закупки, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка на "Поставку кухонного оборудования для предоставления горячего питания в МКОУ "Т".

Кроме того, Комиссией установлено, что в извещении о проведении закупки также зафиксировано условие о предоставлении преимущества организациям инвалидов в соответствии с требованиями статьи 29 Закона о контрактной системе - 15%.

В рамках рассмотрения жалобы по существу, анализа документов и сведений, представленных на обозрение Комиссии, а также проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Относительно довода, заявленного в жалобе ОООИ "Помощь и содействие", Комиссия отмечает следующее.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закупке было подано 11 заявок, две из которых были отклонены котировочной комиссией субъектов контроля.

Заявка подателя жалобы (N 119560191) признана котировочной комиссией субъектов контроля соответствующей требованиям извещения.

По результатам электронного запроса котировок ОООИ "Помощь и содействие" признано победителем обжалуемой закупки, ценовое предложение участника закупки составило 185 555,55 рублей.

Вместе с тем, проанализировав положения проекта контракта, направленного заказчиком в адрес подателя жалобы, Комиссией установлено, что цена контракта также составила 185 555,55 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В этой связи Комиссия отмечает, что податель жалобы подпадает под условия применения статьи 29 Закона о контрактной системе, соответственно, цена контракта, заключаемого с победителем закупки, должна быть увеличена заказчиком на 15% от ценового предложения подателя жалобы. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями Заказчика, а также информацией, содержащейся в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с которой "... по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 119560191. Цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком требований статьи 29 Закона о контрактной системе, выразившемся в направлении проекта контракта в адрес ОООИ "Помощь и содействие" с ценой контракта, предложенной участником закупки, без увеличения его ценового предложения на 15%.

В результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1.Признать жалобу ОООИ "Помощь и содействие" обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим требования статьи 29 Закона о контрактной системе.

3.В целях устранения допущенного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, прав и законных интересов победителя электронного запроса котировок выдать Заказчику предписание об отмене процедуры заключения контракта и о повторном проведении процедуры заключения контракта с учетом внесенных изменений в проект контракта на этапе его подписания, по результатам проведения электронного запроса котировок с ОООИ "Помощь и содействие".

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.