Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.09.2025 N РНП-78-1422/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "К" (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22093/25 от 12.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку стендов, магнитно-маркерных и магнитно-меловых досок для СПб ГБУ "К" для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200086825000057),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

С целью всестороннего исследования обстоятельств дела Комиссией УФАС объявлен перерыв, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, содержащегося в его электронном обращении, и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку стендов, магнитно-маркерных и магнитно-меловых досок для СПб ГБУ "К" для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200086825000057) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственный контракта - 232 065,01 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 88/25 от 14.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 232 065,01 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку стендов, магнитно-маркерных и магнитно-меловых досок (далее - Товар) для СПб ГБУ "К" в течение 15 календарных дней с момента заключения Контракта (п. 3.5 Контракта), т.е. до 29.07.2025.

Согласно п. 6.3 Контракта, Поставщик не позднее 3 рабочих дней с момента доставки Товара формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, содержащий информацию, указанную в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

В силу п. п. 5.1.1, 5.1.2 Контракта качество поставляемого Товара должно удовлетворять требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации. При поставке Товара Поставщик передает Заказчику документы, подтверждающие соответствие Товара: технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество Товара; сертификаты соответствия и/или декларации о соответствии на Товар, для которого предусмотрена обязательная сертификация и/или подтверждение соответствия которого осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В Приложении N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестровый номер), предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В извещении на поставку стендов, магнитно-маркерных и магнитно-меловых досок для СПб ГБУ "К" для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году N 0372200086825000057 в соответствии с Постановлением N 1875, в связи с тем, что приобретаемый Заказчиком Товар указан в позиции N 187 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 и в отношении Товара установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В заявке на участие в Аукционе ООО "П" в качестве подтверждения соответствия предлагаемого Товара требованиям Постановления N 1875 указаны номера реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации: 10493093, 10503944, 10503945.

В процессе исполнения Контракта в связи с невозможностью получения Товара от производителя с указанными в составе заявки реестровыми номерами (Поставщик обратился в ООО "С", Производитель ответил, что не имеет заинтересованности в деловых отношениях с ООО "П", что подтверждается скриншотом) Поставщиком предложены заключение дополнительного соглашения с целью улучшения характеристик Товаров и замена Товара с реестровым номером 10493093 на Товар с реестровым номером 10598881.

В соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" п. 1, пп. "б" п. 2, пп. "в" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Если при закупке применяли запрет, ограничение закупок иностранных товаров (работ, услуг) или преимущество для российских, то, заменяя товар, необходимо соблюсти требования Закона о контрактной системе о национальном режиме.

29.07.2025 заключено Дополнительное соглашение N 1 к Контракту N 88/25 от 14.07.2025 на поставку стендов, магнитно-маркерных и магнитно-меловых досок для СПб ГБУ "К" для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году.

Номера реестровых записей Товара: 10503944 (Доска магнитно-маркерная); 10503945 (Доска магнитно-меловая), 10598881 (Стенд информационный), указанные в заявке и обращении Поставщика, входят в реестр российской промышленной продукции, что подтверждается Государственной информационной системой промышленности (ГИСП).

06.08.2025 Поставщиком сформирован, подписан и размещен с использованием единой информационной системы в сфере закупок документ о приемке N 504, т.е. Поставщик произвел фактическую поставку Товара.

Между тем, в нарушении п. п. 1.3, 5.12 и 6.9 Контракта, поставленный Поставщиком Товар не соответствовал требованиям, установленным Контрактом, ввиду чего Заказчиком на правовых основаниях отказано в приемке Товара по причине:

- Поставщик ненадлежаще подтвердил российское происхождение товара реестровой записью, указанной в заявке и обращении, что не позволяет Заказчику идентифицировать конкретную реестровую запись и конкретный предлагаемый Товар.

- Ширина магнитно-маркерной доски (п. 2 Спецификации) не соответствует Контракту, а именно, согласно условиям Контракта, требовалось 50 сантиметров, ширина фактически поставленного Товара (5 штук) - 70 сантиметров.

Заключение по результатам проведения экспертизы от 27.08.2025 размещено Заказчиком в ЕИС.

Однако на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства по поставке Товара в соответствии с условиями Контракта не были выполнены Поставщиком.

На основании вышеизложенного Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что умышленных действий, направленных на неисполнение условий заключенного Контракта, ООО "П" не предпринимало, напротив, действия Поставщика свидетельствуют о его намерении исполнить Контракт.

С целью исполнения Контракта ООО "П" направило запрос в ООО "С" (обладателю реестровых номеров продукции, указанной Поставщиком в заявке на участие в Аукционе) для заказа Товара, необходимого к поставке. Однако 23.07.2025 в ответном письме ООО "С" отказало в сотрудничестве "в связи с отсутствием заинтересованности".

В этой связи между Поставщиком и Заказчиком было заключено дополнительное соглашение к Контракту на поставку Товара с улучшенными характеристиками, реестровые номера не указывались, так как изделия имели уже иные характеристики.

По словам представителя Участника, несоответствие характеристик части поставленного Товара по факту является улучшением характеристик, т.е. в заявке были стенды (флипчарты) размером 50*100см, а ООО "П" поставило 70*100 см. Такие стенды являются более дорогими и имеют большее рабочее поле. Заказчик был уведомлен об этом, согласие на поставку такого товара получено (5 изделий из общих 17 единиц по Контракту).

Вместе с тем официальные письма о согласовании поставки Товара с указанными характеристиками на заседание Комиссии УФАС не представлены, дополнительное соглашение к Контракту с указанием данной информации не заключалось.

При этом представитель Участника сообщил, что задержка поставки по Контракту составила 8 календарных дней и связана с ошибочной поставкой от одного из поставщиков (прислали другой товар, пришлось производить замену). Речь идет об 1 (одной) единице Товара, все остальные позиции были поставлены Заказчику в установленный срок. Пени по просрочке ООО "П" оплачены.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ознакомившись с позицией представителя Участника, Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что, действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на поставках предусмотренного Контрактом Товара, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

При этом из материалов дела, представленных на заседание Комиссии УФАС следует, что ООО "П" не были исполнены обязательства по Контракту надлежащим образом по причине подачи в составе заявки сведений о Товаре с реестровыми номерами третьего лица без подтверждения возможности его поставки, отсутствия у собственной продукции ООО "П" необходимых реестровых номеров в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима N 1875 от 23.12.2024, а также невозможности фактической поставки Товара с характеристиками, указанными в Контракте и в Дополнительном соглашении N 1 к Контракту от 29.07.2025 в том числе.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что ООО "П" со своей стороны не рассчитало свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стало победителем Аукциона, однако не исполнило условия Контракта надлежащим образом, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Л., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.