Решение Новосибирское УФАС России от 19.09.2025 N 054/01/15-1349/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2025

В полном объеме решение изготовлено 19.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<...>;

рассмотрев дело N 054/01/15-1349/2025, возбужденное 31.07.2025 в отношении администрации Маслянинского округа Новосибирской области (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2024, ИНН: <...>, КПП: <...>, 633564, Новосибирская область, р.п. Маслянино, ул. <...>) по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителя администрации Маслянинского округа Новосибирской области <...> (по доверенности),

В соответствии с письмом ФАС России от 25.04.2025 N СП/39392/25 в ходе проверки требований, установленных частью 1 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выявлены унитарные предприятия Новосибирской области, виды деятельности которых изменены (дополнены) после 08.01.2020.

Новосибирским УФАС России в действиях администрации Маслянинского муниципального округа Новосибирской области установлены признаки нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в наделении МУП "М" видами деятельности, не подпадающими под исключения, установленные частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

28.05.2025 администрации Маслянинского муниципального округа Новосибирской области выдано предупреждение N 054/01/15-1349/2025, согласно которому администрации необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путем внесения изменений в Устав МУП "М" и Единый государственный реестр юридических лиц, исключив виды деятельности, не подпадающие под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

Администрация не сообщила об исполнении данного предупреждения.

Согласно ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Руководствуясь ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Новосибирским УФАС России в отношении администрации Маслянинского муниципального округа Новосибирской области возбуждено дело N 054/01/15-1349/2025 от 31.07.2025.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с письмом ФАС России от 25.04.2025 N СП/39392/25 в ходе проверки требований, установленных частью 1 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выявлены унитарные предприятия Новосибирской области, виды деятельности которых изменены (дополнены) после 08.01.2020.

Согласно данным Единого реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) МУП "М" (ИНН <...>) в 2023-2024 были внесены изменения в виды деятельности, а именно были дополнены следующими видами деятельности в соответствии с кодом ОКВЭД:

35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха,

81.29.9 Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

В соответствии с планом-графиком по реформированию унитарных предприятий, утвержденных Губернатором Новосибирской области от 25.09.2024, МУП "М" <...>) подлежит сохранению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

Основным видом деятельности МУП "М" (ИНН <...>) является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (код ОКВЭД 35.30).

Согласно данным ЕГРЮЛ учредителем МУП "М" (ИНН <...>) является администрация Маслянинского муниципального округа Новосибирской области.

МУП "М" (ИНН <...>) включено в реестр субъектов естественных монополий ФАС России Приказом N 968/20 от 06.10.2020 в раздел "Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры".

В соответствии с положениями части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на создание и изменение (дополнение) видов деятельности унитарного предприятия, в случаях, не подпадающих под исключения, предусмотренные пунктами 1 - 7 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

Вышеуказанная норма введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Законом о защите конкуренции, вступившим в силу с 08.01.2020.

На основании положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) к сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесены в том числе передача тепловой энергии.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.

Само по себе производство тепловой энергии к естественно монопольным видам деятельности вышеуказанными нормами закона не отнесено. Однако, в случае если отдельный тариф на передачу тепловой энергии для унитарного предприятия не установлен, но при этом унитарное предприятие осуществляет деятельность по теплоснабжению и (или) горячему водоснабжению с использованием собственных тепловых сетей и (или) централизованных систем горячего водоснабжения, то такое предприятие критериям принадлежности к субъектам естественных монополий для целей применения пункта 3 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции соответствует.

Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 19.12.2024 N 565- В/НПА для МУП "М" скорректированы тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2025.

Постановлением главы Маслянинского муниципального округа Новосибирской области N 84-п от 06.02.2025 определен учредитель МУП "М" муниципальное образование Маслянинский муниципальный округ Новосибирской области в лице администрации Маслянинского муниципального округа Новосибирской области.

Постановлением главы Маслянинского муниципального округа Новосибирской области от 06.02.2025 N 84-п утвержден устав МУП "М" Маслянинского муниципального округа Новосибирской области.

Пунктом 5.4. Устава установлены следующие виды деятельности предприятия.

1. Оказание коммунальных услуг: производство и отпуск тепловой энергии; водоснабжение: водоотведение и прием сточных вод: вывоз бытового мусора;

2. Содержание, текущий и капитальный ремонт жилого фонда, контроль за сто сохранностью;

3. Содержание кладбищ и свалки, выполнение работ по благоустройству;

4. Услуги бани;

5. Прокладка и обустройство тепловых и водосетей;

6. Производство работ по озеленению;

7. Услуги прачечной;

8. Услуги парикмахерской;

9. Оказание ритуальных услуг;

5.4.1 U. Выращивание и закуп зерновых и зернобобовых культур;

11. Выращивание и закуп масличных культур;

12. Выращивание и закуп кормовых культур: заготовка и закуп растительных кормов;

13. Высаживание и закуп прядильных культур;

16. Производство и закуп молочных продуктов:

17. Переработка молока и производство сыра:

18. Производство муки из зерновых и растительных культур и готовых мучных смесей и теста для выпечки:

19. Производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения.

Таким образом, не относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий следующие виды деятельности, согласно представленному уставу предприятия:

- Оказание коммунальных услуг: производство и отпуск тепловой энергии; вывоз бытового мусора;

- Содержание, текущий и капитальный ремонт жилого фонда, контроль за сто; сохранностью;

- Содержание кладбищ и свалки, выполнение работ по благоустройству;

- Услуги бани:

- Прокладка и обустройство тепловых и водосетей;

- Производство работ по озеленению;

- Услуги прачечной;

- Услуги парикмахерской;

- Оказание ритуальных услуг;

- Выращивание и закуп зерновых и зернобобовых культур;

- Выращивание и закуп масличных культур;

- Выращивание и закуп кормовых культур: заготовка и закуп растительных кормов;

- Высаживание и закуп прядильных культур;

- Производство и закуп молочных продуктов;

- Переработка молока и производство сыра;

- Производство муки из зерновых и растительных культур и готовых мучных смесей и теста для выпечки;

- Производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения.

Таким образом, наделение МУП "М" (ИНН <...>) согласно Уставу, утвержденному постановлением главы Маслянинского муниципального округа Новосибирской области от 06.02.2025 N 84-п. видами деятельности, не подпадающими под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, является нарушением пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Письмом вх.N 18435/25 от 29.08.2025 администрация Маслянистого муниципального округа Новосибирской области сообщила Новосибирскому УФАС России, что Главой Маслянинского муниципального округа Новосибирской области 16.06.2025 года издано постановление N 271-пг "О внесении изменений в Устав муниципального унитарного предприятия "М" Маслянинского муниципального округа Новосибирской области с исключением видов деятельности ОКВЭД, не входящие в состав реестра естественных монополий исключены из ЕГРЮЛ.

В Устав МУП "М" внесены изменения; сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, приведен в соответствие с положениями Закона о защите конкуренции в срок 18.07.2025.

Согласно информации из ЕГРЮЛ у МУП "М" в сведениях об основном виде деятельности отражены 2 вида деятельности:

- 35.30.14 производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными;

- 36.00.2 распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства в настоящее время устранено до срока, установленного Новосибирским УФАС России для исполнения предупреждения N 054/01/15-1349/2025 от 28.05.2025.

Согласно части 7 статьи 39.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Таким образом, устранение нарушения антимонопольного законодательства в установленный предупреждением срок является основанием для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49, статьей 51 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",

Комиссия Новосибирского УФАС России,

Дело производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.