Решение Кемеровское УФАС России от 19.09.2025 N 042/07/3-1443/2025

Резолютивная часть решения объявлена "19" сентября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "19" сентября 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при ведении заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи, при участии:

- <...> - представителя ГАУ "РА" (доверенность N 33 от 03.09.2025);

- <...> - представителя ГАУ "РА" (доверенность N 14 от 26.03.2025),

рассмотрев жалобу ООО ТД "А" на действия ГАУ "РА" при проведении запроса котировок в электронной форме N 32515142136 и материалы жалобы N 042/07/3-1443/2025,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО ТД "А" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГАУ "РА" (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку теплоносителя (этиленгликоля) для холодильной станции, извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) N 32515142136 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно отклонена заявка Заявителя. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 11.09.2025 N ТМ/8609/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-8609/2025 было назначено на 19.09.2025 года в 11.00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

15.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от заявителя поступило уведомление об участие в рассмотрении жалобы дистанционной, при помощи средств видеоконференцсвязи (далее - ВКС) (вх. 10300-ЭП/25).

15.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от электронной торговой площадки ООО "РБ" поступили копии заявок, поданных на участие в закупке (вх. 10346-эп/25).

16.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступил отзыв, с приложением копий документов (вх. 10387-эп/25).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения обращения 19.09.2025 на заседание Комиссии не явился, явку при помощи средств видеоконференцсвязи не обеспечил. Комиссия считает возможным рассмотреть обращение в отсутствие Заявителя.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-1443/2025, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственным автономным учреждением "РА", утв. 19.05.2025 (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

27.08.2025 Заказчик разместил на ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку теплоносителя (этиленгликоля) для холодильной станции в редакции 2 (далее - Извещение).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 3.2 Закона о закупках).

Пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Извещением начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет 449 203.00 рублей, цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора не установлено (пункт 5 Извещения).

Пунктом 15 Извещения "Обоснование НМЦД либо цены единицы товара" установлено, что начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) определена методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и установлена в Приложении к Извещению "Обоснование начальной (максимально) цены договора".

В приложении к Извещению "Обоснование начальной (максимально) цены договора" указаны 3 коммерческих предложения, а также указаны минимальная цена за единицу измерения, и НМЦД в рублях.

Пунктом 6 Извещения установлены порядок подведения итогов конкурентной закупки, в том числе основания отклонения заявки участника по основаниям, предусмотренным в разделе 13 главы 1 Положения.

Подпунктом 4.2.4 пункта 5 раздела 13 главы 1 Положения, установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в случае наличия в заявках предложения о цене договора, превышающего НМЦД, начальную единицу (сумму единиц) товара, работы, услуги.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 3586978 от 0.09.2025, на участие в закупке было подано 3 заявки.

Все заявки были признаны не соответствующими требованиям. Заявка Заявителя признана не соответствующей по основаниям подпункта 5.2.4 раздела 13 главы 1 Положения, в связи с наличием в заявке предложения о цене договора превышающего НМЦД, начальную цену единицы товара, цена за тонну теплоносителя в предложении участника составляет 46200.00 рублей, что превышает начальную (максимальную цену за тонну теплоносителя, установленную в обосновании начальной максимальной цены - 45529,00 рублей.

Заявитель не согласен с результатами рассмотрения заявок, считает, что его заявка не содержит предложения о цене договора, превышающего НМЦД - 449203 рублей, в связи с чем его заявка необоснованно отклонена Заказчиком, так же указывает, что Извещением не установлена цена единицы товара.

Кемеровское УФАС России, проанализировала представленные оператором электронной площадки ООО "РБ" копию заявки Заявителя (далее - Заявка), закупочную документацию, размещенную в ЕИС в свободном доступе.

Заявка содержит ценовой предложение в сумме 439 900.00 рублей, что на 9303 рублей меньше НМЦД. В заявке также указана стоимость каждой позиции за единицу товара:

- Теплоноситель - 46 200.00 рублей за единицу товара;

- Емкость - 10 500 рублей за единицу товара;

- Доставка - 43 000 за единицу товара.

Согласно пояснениям Заказчика, для него Главным контрольным управлением Кузбасса (далее - ГКУ) установлена обязанность применения в закупочной деятельности Типового положения, утвержденного ГКУ.

Пунктом 4.7 раздела 10 главы 1 Положения установлена обязанность заказчика включать в закупочную документацию "Обоснование НМЦД либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей". Заказчиком эти сведения оформлены Приложением к Извещению, которое является неотъемлемой частью закупочной документации. В данном приложении в том числе указана и цена за каждую единицу товара.

В Заявке Заявителя стоимость Теплоноситель за единицу товара, превышает стоимость Теплоносителя, указанную в обосновании НМЦД к Извещению.

В соответствии с подпунктом 5.2.4 раздела 13 главы 1 Положения участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке.

По пункту 5 Извещения поясняет, что в данном пункте не указаны цена единицы товара, так как объем закупаемого товара определен. Ответственность за изучение закупочной документации и подача корректной заявки возлагается на участника закупки. В связи с чем, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссия Кемеровского УФАС России, считает, что Заказчиком необоснованно отклонена заявка Заявителя, так как предложение цены договора Заявителя не превышает указанное в извещении НМЦД. Требования о том, что начальная максимальная цена единицы товара не должна превышать указанную в Определении НМЦД цену единицы товара извещение не содержит. Электронный вид извещения также не содержит указанного требования.

Учитывая изложенное Комиссия, считает доводы жалобы Заявителя обоснованными.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО ТД "А" на действия заказчика ГАУ "РА" обоснованной.

2. Признать ГАУ "РА" нарушившим требования подпункта пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3 Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.