Решение Алтайское УФАС России от 19.09.2025 N 004/10/104-336/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

"...",

рассмотрела обращение БУЗ РА "Ш" о включении сведений об ООО "Ч" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2024.265 от 12.12.2024 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны).

ООО "Ч" уведомлено надлежащим образом, ходатайств и письменных пояснений не поступало, участие представителей не обеспечило.

БУЗ РА "Ш" 19.09.2025 устно ходатайствовало о рассмотрении обращения без участия своего представителя (телефонограмма от 19.09.2025).

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 12.09.2025 (вх. N 3713-ЭП/25) поступило обращение БУЗ РА "Ш" о включении сведений об ООО "Ч" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2024.265 от 12.12.2024 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

14.11.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000924003609 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны). Заказчиком является БУЗ РА "Ш".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0177200000924003609 от 28.11.2024 победителем аукциона признано ООО "Ч" (идентификационный номер заявки 94).

12.12.2024 БУЗ РА "Ш" заключило контракт N Ф.2024.265 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны), на сумму 1402904,90 руб. (реестровый номер контракта 2040500080224000275) с ООО "Ч".

В соответствии с п. 11.1 контракта N Ф.2024.265 от 12.12.2024 контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 28.02.2026. Срок оказания услуг: с 01.01.2025 по 31.12.2025.

07.05.2025 заказчиком в адрес исполнителя посредством ЕИС направлено решение о расторжении контракта в одностороннем порядке в связи с неисполнением ООО "Ч" взятых на себя обязательств по охране объекта заказчика с приложением претензий и актов проверок от 01.05.2025, 02.05.2025, 03.05.2025, 04.05.2025, 05.05.2025, 06.05.2025, 07.05.2025.

Согласно данным реестра контрактов ЕИС в сфере закупок заказчиком ООО "Ч" фактически оплачено 461229,00 руб.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4 контракта N Ф.2024.265 от 12.12.2024 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

В связи с неисполнением ООО "Ч" своих обязательств, 07.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2024.265 от 12.12.2024 (реестровый номер контракта 2040500080224000275). В решении указано, что в период с 01.05.2025 по 07.05.2025 (включительно) охрана объекта не осуществлялась.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.05.2025 правовым основанием указаны ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 715 ГК РФ.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "Ч" исполнялись не в полном объеме, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 07.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2024.265 от 12.12.2024 (реестровый номер контракта 2040500080224000275) размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 07.05.2025.

Информация об устранении нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, в УФАС по РА ООО "Ч" не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Решение от 07.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2024.265 от 12.12.2024 (реестровый номер контракта 2040500080224000275) вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 20.05.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией УФАС по РА установлено, что БУЗ РА "Ш" направило обращение о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в адрес УФАС по РА 12.09.2025 (вх. N 3713-ЭП/25), регламентный срок направления обращения не позднее 22.05.2025.

Следовательно, заказчиком нарушена ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ООО "Ч" в адрес УФАС по РА не поступали.

Комиссией УФАС по РА из представленных заказчиком документов установлено, что в период с 01.05.2025 по 07.05.2025 (включительно), с 07.05.2025 до 20.05.2025 (20.05.2025 дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) охрана объекта ООО "Ч" не осуществлялась.

Вышеизложенные факты подтверждают отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Ч" при исполнении контракта N Ф.2024.265 от 12.12.2024 (реестровый номер контракта 2040500080224000275).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Анализ ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) выявил следующие сведения:

12.05.2025 заказчиком БУЗ РА "Ш" в прикрепленных файлах к разделу "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" размещен счет N 148 по контракту К-0177200000924003915 от 23.12.2024. Аналогичный файл прикреплен в разделе "Решение об одностороннем отказе".

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии недостоверной информации, размещенной по контракту N Ф.2024.265 от 12.12.2024 (реестровый номер контракта 2040500080224000275).

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о нарушении заказчиком положений ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе при размещении разночтивой информации, что также свидетельствует о наличии в действиях заказчика признаков состава административного правонарушения по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные БУЗ РА "Ш" в отношении ООО "Ч", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН <...>, <...>, помещ. 10А);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества): "...";

1.3. Учредитель юридического лица: "...".

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ч" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать заказчика БУЗ РА "Ш" нарушившим ч. 16 ст. 95, ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с нарушением регламентного срока направления в контрольный орган обращения о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков, а также в связи с размещением в ЕИС в сфере закупок недостоверной информации.

5. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе по ч. 5 ст. 7.30.1, ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.