Решение Марийское УФАС России от 19.09.2025 N 012/06/104-938/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей администрации Медведевского муниципального района - (по доверенности), (по доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей ООО "Б" - (по доверенности), (по доверенности),

рассмотрев заявление заказчика - администрации Медведевского муниципального района о включении ООО "Б" (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ул. Луговая в п. Новый (номер извещения в ЕИС 0108500000425002732, реестровый номер контракта в ЕИС 3120700229225000040),

Заказчик - администрация Медведевского муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Б" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

30.06.2025 по результатам закупки N 0108500000425002732 между администрацией Медведевского муниципального района и ООО "Б" заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ул. Луговая в п. Новый, цена контракта: 12 979 378,72 рублей, реестровый номер контракта в ЕИС 3120700229225000040 (далее - Контракт).

Из пункта 1.1 Контракта следует, что предметом контракта является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ул. Луговая в п. Новый.

Срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта по 29.08.2025.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 32756-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению промежуточной приемки выполненных работ (далее - ГОСТ 32756-2014) приемка скрытых работ производится по мере окончания отдельных видов работ или устройства конструктивных элементов, которые частично или полностью будут скрыты при последующих работах.

Из документов, представленных заказчиком, следует, что по состоянию на 18.08.2025 подрядчиком к приемке в соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 32756-2014 ни один из видов выполненных работ не предъявлялся, также подрядчиком не были установлены в полном объеме технические средства организации дорожного движения.

Согласно акту комиссионного осмотра хода ремонтных работ на автомобильной дороге по ул. Луговой в п. Новый Медведевского района от 29.08.2025 ООО "Б" не выполнило работы в полном объеме и в установленные сроки.

По состоянию на 29.08.2025 выполнены работы по срезке поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий, устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня.

Работы по розливу вяжущих материалов и укладке асфальтобетонной смеси не производились.

Выполненные работы представителям заказчика не предъявлялись, акты освидетельствования скрытых работ не составлялись.

На момент проведения заказчиком осмотра работы не производились.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пунктов 13.4, 13.5 Контракта следует, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В случае принятия решения одной из сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Общество фактически не исполнило Контракт в установленные сроки, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, заказчиком 04.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение размещено в ЕИС 04.09.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе заказчика размещено в ЕИС 04.09.2025, соответственно вступило в силу 15.09.2025.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Из письменных пояснений Общества следует, что согласно Журналу работ на объекте работы по срезке поверхностного слоя асфальтобетонного дорожного покрытия, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня были выполнены в срок.

Вместе с тем для перехода к новому этапу работ по розливу вяжущих материалов и укладке асфальтобетонной смеси заказчику было необходимо осуществить приемку работы по срезке поверхностного слоя асфальтобетонного дорожного покрытия, устройство подстилающих и выравнивающих слоев из щебня с освидетельствованием этих работ и разрешением начала нового этапа работ.

Также заказчику было необходимо согласовать состав асфальтобетонной смеси (далее - АБС) марки А16Вн для устройства верхнего слоя покрытия. Без согласования состава АБС асфальтобетонный завод не производил и не отпускал Обществу АБС.

Общество также указало, что асфальтобетонные предприятия в непосредственной близости от места выполнения работ были готовы продать/отпустить АБС по стоимости, значительно превышающей стоимость АБС после коэффициента падения стоимости на торгах примерно на 34,7-35%, что для Общества экономически нецелесообразно и превышает общую стоимость контракта. В то время как некоторые заводы Чувашской Республики имеют вполне приемлемую отпускную стоимость АБС, более подходящую под расчеты сметы Контракта.

04.09.2025 Обществом в адрес заказчика направлено письмо, согласно которому Общество просит назначить комиссию по освидетельствованию выполненных работ, подписанию исполнительной документации по фактически выполненным работам.

Общество считает, что обязательства по контракту не выполнены в полном объеме исключительно из-за отсутствия согласования состава АБС и неприемке выполненных работ заказчиком.

На заседании Комиссии представители Общества поддержали позицию, изложенную в пояснениях.

Комиссия Марийского УФАС России, оценив пояснения ООО "Б", находит причины неисполнения контракта, указанные в пояснениях, неуважительными в связи со следующим.

Указывается, что ООО "Б" выполнило часть работ, а именно работы по срезке поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий, устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня.

Вместе с тем какие-либо документы, подтверждающие объем и качество выполненных работ, Обществом в адрес заказчика не направлялись.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что подтвердить качество выполненных работ на момент их завершения не представляется возможным, так как какие-либо акты выполненных работ заказчику не предъявлялись, исполнительная документация в том числе в части скрытых работ отсутствует. В настоящее время из-за того, что автомобильная дорога постоянно используется автотранспортными средствами для движения, качество выполненных работ не соответствует требованиям Контракта.

Довод Общества о том, что Контракт не был исполнен ввиду того, что заказчик не согласовал состав АБС не принимается во внимание, так как составы смесей, используемых для выполнения работ по государственному контракту, регулируются соответствующими национальными стандартами (ГОСТ), что отражено в Контракте.

Кроме того, в смете указано следующее "Смеси асфальтобетонные А16ВН на БНД ФОТ".

Каким документом, положением Контракта предусмотрено согласование состава смеси с заказчиком представители Общества не пояснили.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно отметке в Журнале выполнения работ, представленном Обществом, крайние работы по контракту были проведены 21.08.2025, тогда как все работы по контракту должны были быть завершены 29.08.2025, просьба о согласовании состава асфальтобетонный смеси была направлена в адрес заказчика лишь 11.09.2025, то есть по окончанию срока выполнения работ.

По какой причине Общество заблаговременно не согласовало состав асфальтобетонной смеси, если согласование, по мнению Общества, требовалось, представители также не пояснили.

Довод Общества о том, что асфальтобетонные предприятия в непосредственной близости от места выполнения работ были готовы продать/отпустить АБС по стоимости, значительно превышающей стоимость АБС после коэффициента падения стоимости на торгах примерно на 34,7-35%, что для Общества экономически нецелесообразно и превышает общую стоимость контракта не принимается во внимание ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, поставщик (подрядчик, исполнитель), осуществляя предпринимательскую деятельность, в том числе путем заключения государственных или муниципальных контрактов, несет определенные риски, а также связанную с ними ответственность. Участвуя в закупках, заключая государственные или муниципальные контракты, участники закупок должны оценивать свои финансовые, материальные возможности, а также способность в последующем надлежащим образом исполнить заключенный контракт.

Таким образом, отсутствие у Общества возможности приобрести АБС по выгодной для Общества цене не может являться уважительной причиной неисполнения Контракта.

Предполагается, что Общество, подавая заявку на участие в закупке, снижая цену Контракта, оценивает свои финансовые и материальные возможности, готово исполнить Контракт надлежащим образом по предложенной цене.

В период 10-дневного срока с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе ООО "Б" не было предпринято мер к надлежащему исполнению контракта.

Письма Общества от 04.09.2025, 11.09.2025 не принимаются Комиссией во внимание, так как в указанных письмах Общество просит осуществить приемку частично выполненных работ, а также согласовать состав асфальтобетонной смеси, вместе с тем заказчик в ответном письме указал на то, что Обществом не представлены акты выполненных работ, исполнительная документация, подтвердить качество выполненных работ не представляется возможным, на сегодняшний момент качество не соответствует требованиям.

Кроме того, в письме заказчик отказал в согласовании состава асфальтобетонной смеси.

Бездействие ООО "Б" по надлежащему исполнению условий контракта повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Недобросовестность ООО "Б" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные администрацией Медведевского муниципального района, в отношении ООО "Б" (ИНН), директора, учредителей.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Б" (ИНН), директора, учредителей Общества считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.