Решение Удмуртское УФАС России от 19.09.2025 N 018/06/104-1025/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Удмуртский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> (далее - Предприниматель) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0014-37068 - 2025 "Игла для забора крови, стандартная" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016310, далее - Закупка, Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - БУЗ УР "Удмуртский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" <...> (далее - Заказчик),

представителя ИП <...> - <...>,

в отсутствие: представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

27.08.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 142 800,00 рублей.

04.09.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА1 подано три заявки на участие в закупке, соответствующие требованиям извещения. Победителем признана ИП <...>.

Протоколом от 15.09.2025 N ППУ20_1 Предприниматель признана уклонившейся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.

Установлено, что процент снижения НМЦК составил 45,5% (ценовое предложение Предпринимателя - 77 826, 00 рублей).

Таким образом, подлежат применению правила части 9, 10 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 04.09.2025 Заказчик направил в адрес Предпринимателя проект контракта, следовательно, в срок не позднее 11.09.2025 Предприниматель должна была подписать проект контракта, предоставить обеспечение исполнения контракта, а также предоставить обоснование предлагаемой цены контракта.

Установлено, что проект Контракта подписан Предпринимателем 08.09.2025 без нарушения срока, установленного Законом о контрактной системе. Однако в обоснование предлагаемой цены контракта представлено письмо, согласно которому Предприниматель гарантирует своевременную поставку уже закупленного и подготовленного к отгрузке товара по Контракту. Иных документов, представляемых в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе одновременно с подписанным поставщиком проекта контракта, приложено не было.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Предприниматель в качестве обоснования предлагаемой цены Контракта предоставила вышеуказанное письмо. Однако данное письмо не является документом, подтверждающим добросовестность Предпринимателя.

Согласно письменным пояснениям Предпринимателя, универсальный передаточный документ (далее - УПД) не был приложен к обоснованию предлагаемой цены контракта во избежание недопонимания со стороны Заказчика, так как данный УПД содержит множество позиций, в том числе по товарам, поставляемым по иным закупкам.

Представитель Предпринимателя на заседании Комиссии указал, что Предприниматель при направлении подписанного проекта Контракта Заказчику не приложила необходимые документы ввиду малого опыта работы с документами подобного рода.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Проанализировав письмо, предоставленное Предпринимателем в качестве обоснования предлагаемой цены контракта, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что такое письмо не может служить обоснованием предлагаемой цены контракта.

Однако Предпринимателем в материалы дела представлен УПД от 27.09.2025, свидетельствующий наличии у Предпринимателя товара, необходимого к поставке, фото товара с соответствующей маркировкой.

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учтено, что Предпринимателем осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно: Предприниматель своевременно подписала проект Контракта и предоставила обеспечение в виде трех контрактов, заключенных в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

Таким образом, Предпринимателем были совершены действия, свидетельствующие о наличии намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений о Предпринимателе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ИП <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0014-37068 - 2025 "Игла для забора крови, стандартная" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016310) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.