Решение Алтайское УФАС России от 11.06.2026 N 022/06/105-785/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - ООО "М", не явился, извещен;

от заказчика - КГБУЗ "К", С.Д., с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - О., с использованием ВКС;

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия Заказчика по закупке N 0817200000326009164 "Оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов классов "Б", "В", лекарственных средств, пришедших в негодность в 2026 году", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика по закупке N 0817200000326009164 "Оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов классов "Б", "В", лекарственных средств, пришедших в негодность в 2026 году".

В обоснование жалобы заявитель указал, что Заказчик не установила никаких требований в части соответствия Исполнителя требованиям по лицензированию и предоставления подтверждающих документов.

Указывает, что что медицинские отходы классов Б и В (а это потенциально опасные, инфицированные отходы) официально приравниваются к отходам I-IV классов опасности, что включает их в лицензируемую деятельность.

В связи с чем, Заказчик обязан предъявлять к исполнителям требования о наличии лицензии на обращение с отходами I-IV классов (то есть с классами Б и В).

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Полагают, что доводы заявителя основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Указывают, что действующее законодательство не предусматривает лицензирование деятельности по обращению с медицинскими отходами классов Б и В.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

05 июня 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000326009164 "Оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов классов "Б", "В", лекарственных средств, пришедших в негодность в 2026 году".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000,00 руб.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является "Оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов классов "Б", "В", лекарственных средств, пришедших в негодность в 2026 году".

Согласно п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290), лицензирование требуется только для отходов I-IV классов опасности. Медицинские отходы классов Б, В и Г (лекарственные средства) не относятся к этим классам опасности. Они классифицируются отдельно в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

СанПиН 2.1.3684-21 не содержит требований о лицензировании деятельности по обращению с медицинскими отходами класса Б, В и Г.

В соответствии с п. 192 СанПиН 2.1.3684-21, установлены требования о наличии лицензии только при вывозе и обезвреживании медицинских отходов класса Д.

Кроме того, в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" прямо указано, что лицензированию подлежит деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности. Медицинские отходы классов Б, В и Г в этот перечень не входят.

С 1 сентября 2026 года в силу вступит статья 22.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 306-ФЗ).

Она уточняет, что транспортирование и (или) обезвреживание медицинских отходов классов Б и В могут осуществлять государственные унитарные предприятия, государственные бюджетные или казенные учреждения (по решению органа государственной власти субъекта РФ), а также иные юридические лица или индивидуальные предприниматели, сведения о которых размещены на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом требование о наличии лицензии в этом контексте не упоминается.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает лицензирование деятельности по обращению с медицинскими отходами классов Б, В и Г.

Требование о наличии лицензии в таких случаях является неправомерным.

Требования Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, на который ссылается заявитель, не распространяется на медицинские отходы, обращение таких отходов регулируется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с чем, ссылка заявителя на указанный закон не состоятельна.

Доводы заявителя основаны на ошибочном толковании законодательных норм.

Кроме того, при рассмотрении жалобы, Комиссия по контролю в сфере закупок не усмотрела в действиях государственного Заказчика признаков ограничения конкуренции, в связи с чем у Комиссии отсутствовали основания для передачи жалобы заявителя для рассмотрения на соответствие соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ООО "М" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.