Решение ФАС России от 12.02.2025 N 04/10/18.1-276/2025

Дата принятия решения: 12.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- А. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ТУ Росимущества в Оренбургской области: Е. - доверенность от 19.12.2024 N 17/79;

- ООО "Р": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу А. от 16.02.2025, направленную письмом Оренбургского УФАС России от 05.03.2025 N 1562/25 (вх. от 05.03.2025 N 41383-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 21000021870000000456, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба А. (далее - Заявитель) от 16.02.2025, направленная письмом Оренбургского УФАС России от 05.03.2025 N 1562/25 (вх. от 05.03.2025 N 41383-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 21000021870000000456, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - ТУ Росимущества в Оренбургской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата время начала подачи заявок на участие Продаже - 25.01.2025 в 08:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 17.03.2025 в 16:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 18.03.2025, минимальная цена Продажи - 76 260,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжением ТУ Росимущества в Оренбургской области от 18.10.2024 N 56-290-р "Об условиях приватизации земельного участка, кадастровый номер <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание, литер Е.

почтовый адрес ориентира: <...>.

На земельном участке расположены: нежилое здание информационного центра (кадастровый номер <...>), нежилое кирпичное здание гаража (кадастровый номер <...>), Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 28.12.2024 N 94-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Продаже, обратился к агенту ООО "Э" (далее также - Заявитель).

Заявителем была сформирована заявка на участие в Продаже, однако, при подаче заявки на участие в Продаже Заявитель обнаружил, что в ходе Продажи было подано и принято Оператором ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., подать ценовое предложение как меньше, так и больше указанной суммы, не представлялось возможным.

Более того, Заявитель указывает, что Организатор торгов установил требование о внесении задатка для участия в Продаже на счет Организатора торгов, что не позволяет Оператору отклонять заявки на участие в Продаже, не обеспеченные задатком.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду действия Организатора торгов, Оператора и недобросовестных претендентов на участие в Продаже Заявитель был лишен возможности принять участие в Продаже.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов, претендентов на участие в торгах статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий участников Продажи не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором при непредставлении Заявителю возможности подать заявку на участие в Продаже были нарушены требования Закона о приватизации и Положения.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В силу пункта 3 статьи 24 Закона о приватизации продажа по минимально допустимой цене является открытой по составу участников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Пунктом 6 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В силу подпункта 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно пункту 7 статьи 24 Закона о приватизации, пункту 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

- на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

При этом согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

В силу пункта 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Пунктом 18.1 Регламента установлено, что продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене осуществляется на сайте Оператора в соответствии с Законом о приватизации и Положением.

Согласно пункту 18.3 Регламента заявки на участие в торгах посредством Продажи по минимально допустимой цене подаются в соответствии с разделом 9 Регламента. При этом один претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 9.8 Регламента заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене, в соответствии с Законом о приватизации и Положением, может быть подана как с указанием предложения о цене имущества, так и без указания ценового предложения.

Пунктом 18.4 Регламента установлено, что не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Продажа была проведена Организатором торгов в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения. Факт поступления задатка для участия в Продаже проверялся Организатором торгов в день рассмотрения заявок на участие в Продаже путем анализа выписки по счету Организатора торгов.

По результатам проведения Продажи Организатором торгов был определен победитель Продажи, подавший ценовое предложение в размере 7 007 000,00 руб.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что прием заявок и ценовых предложений в ходе Продажи начался 25.01.2025 в 06:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Продажи время.

Продажа была проведена Оператором в соответствии с Положением и Регламентом.

Заявка на участие в Продаже могла быть подана как с указанием ценового предложения, так и без его указания. Заявитель имел возможность подать заявку на участие в Продаже без указания ценового предложения, при этом иным претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое являлось наибольшим. Возможность подачи заявки Оператором не ограничивалась.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Информационному сообщению задаток для участия в Продаже вносится на счет Организатора торгов (раздел 9 Информационного сообщения). Указанная информация указана в извещении о проведении Продажи на официальном сайте и сайте Оператора.

Согласно Журналу Продажи, представленному Оператором, Заявитель заявку на участие в Продаже и, следовательно, ценовое предложение в ходе Продажи по состоянию на момент рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России не подавал.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что на представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотах отсутствует информация о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, о попытке подачи Заявителем ценового предложения непосредственно в ходе Продажи, о размере такого ценового предложения, а также о дате и времени персонального компьютера Заявителя, серверных дате и времени сайта Оператора, Интернет-соединении и иных сведениях, позволяющих достоверно установить невозможность подачи Заявителем заявки на участие в Продаже, ценового предложения в ходе Продажи по вине Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Схемам интеграции ГИС Торги "Форматы_информационного_взаимодействия_ГИС_Торги_АТФФ_версия_4_0.zip") (далее - Схемы интеграции ГИС Торги) установлены ограничения поля цены, а именно: строка размерностью не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов, после знака-разделителя (точка) имеет размерность 2 символа.

Сайт Оператора функционирует, в том числе в соответствии со Схемами интеграции, а именно: для поля ввода ценового предложения установлена размерность не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ограничение для ввода ценового предложения (21 символ, 18 знаков до знака-разделителя, 2 знака после знака-разделителя) установлено Схемами интеграции ГИС Торги, которым обязан следовать Оператор в рамках интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора, что в силу положений Закона о приватизации и Положения не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, а также что Заявителем не была подана заявка на участие в Продаже, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Организатором торгов, Оператором требований Закона о приватизации и Положения при организации и проведении Продажи, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу А. от 16.02.2025, направленную письмом Оренбургского УФАС России от 05.03.2025 N 1562/25 (вх. от 05.03.2025 N 41383-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 21000021870000000456, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.