Решение Якутское УФАС России от 21.10.2025 N 014/06/49-1847/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик): ... (представитель по доверенности),

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее также - ООО "Б" - заявитель): ..., ..., ... (представители по доверенностям);

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Б" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на поставку молочной смеси для детского питания ГБУ РС(Я) "Я" (начальная молочная смесь, смесь на основе гидролизованного белка для детского питания) (извещение N 0816500000625014482), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Б" на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что:

1. заказчик установил дополнительные характеристики товара со значением показателей таким образом, что на рынке отсутствует товар, удовлетворяющий данным характеристикам.

2. заказчик установил требования, которые выходят за пределы разрешенного диапазона нормирования.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

03.10.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625014482 на поставку молочной смеси для детского питания ГБУ РС(Я) "Я" (начальная молочная смесь, смесь на основе гидролизованного белка для детского питания).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 316 447,70 рублей.

На участие в закупке была подано 2 (две) заявки на участие в закупке, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.

Довод жалобы о том, что "заказчик установил дополнительные характеристики товара со значением показателей таким образом, что на рынке отсутствует товар, удовлетворяющий данным характеристикам" признан обоснованным на основании следующего:

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В части 1.1. статьи 31 Закона контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 7 Правил).

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

В извещении N 0816500000625014482 Заказчиком использована позиция КТРУ N 0816500000625014723 Заказчиком использованы позиции КТРУ 10.86.10.139-00000004 "Смесь для маловесных и недоношенных детей", 10.86.10.139-00000005 "Смесь для маловесных и недоношенных детей". Все указанные позиции имеют описание и обязательны к применению со 02.03.2020 - бессрочно.

Из сути обращения заявителя следует, что по следующим характеристикам: "Согласно описанию объекта закупки, в структурированной форме извещения (номер по порядку 1) объектом закупки является сухая НАЧАЛЬНАЯ МОЛОЧНАЯ СМЕСЬ, заказчик дополнительно установил требование (не обязательное), указав показатели пищевой ценности (функциональные пищевые ингредиенты) и их характеристики (на 100 мл готовой смеси):

- Требование N 1 Белок с характеристикой >= 1,24 и <= 1.3 г

- Требование N 2 Жир с характеристикой >= 3,4 и <= 3,5 г

- Требование N 3 Углеводы с характеристикой >= 7,63 и <= 7,7 г

- Требование N 4 Магний с характеристикой >= 5,68 и <= 6,2 мг

- Требование N 5 Селен с характеристикой >= 1,81 и <= 2,0 мкг

- Требование N 6 Рибофлавин (В2) с характеристикой >= 140,0 и <= 188,0 мкг

- Требование N 7 Кальциферол (Д) с характеристикой >= 0,97 и <= 1,2 мкг

- Требование N 8 Н. с характеристикой >= 530,0 мг

- Требование N 9 Пребиотики - наличие

- Требование N 10 Вес в упаковке >= 600,0 и <= 800,0 г

- Требование N 11 Линолевая кислота >= 0.55 и <= 0.62 г

- Требование N 12 Калий >= 75 и <= 80 г

- Требование N 13 Йод <= 14,0 мкг

Совокупности требований 1 - 13 НЕ соответствует ни одна смесь ни одного производителя, что нарушает конкуренцию - ст. 8 Закона о контрактной системе, согласно которой контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п. 1 ст. 8). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (п. 2 ст. 8).

Анализ рынка Начальных молочных смесей в РФ представлен отдельным файлом, является неотъемлемой частью жалобы".

На заседании комиссии, представитель заказчика пояснил, что: "при формировании закупки проведен анализ рынка продуктов питания для детей раннего возраста, были установлены ряд производителей, выпускающих молочные смеси, ингредиентный состав которых удовлетворяет заявленным требованиям к техническим характеристикам продукта.

В описании объекта закупки установлены по характеристикам товара существующих и рекомендованных производителей, которые подходят по требованиям Заказчика пищевыми ценностями и под каждые значения характеристики в позициях N 1, N 2 и N 3 подходят не менее 2 (два) производителя, в том числе и российский производитель.

А также, при составлении описания объекта закупки использованы рекомендационные документы: "Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации" (Методические рекомендации МР 2.3.1.2432-08), Письмо Министерства здравоохранения с социального развития Российской Федерации от 15 мая 2006 г. N 15-3/691-04, "Национальная программа оптимизации вскармливания детей первого года жизни в РФ", утвержденной на XVI Съезде педиатров России".

Согласно письму ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Комиссия Якутского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Извещении.

Аналогичная позиция содержится в пункте 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям установлено следующее:

Участник закупки N 119738703 (победитель) предложен товар "NAN(R) 1 OPTIPRO";

Участник закупки N 119800460 предложен товар "NAN(R) 1 OPTIPRO".

Вместе с тем, заявителем не доказано, что товар, предложенный участниками закупками NAN(R) 1 OPTIPRO не подходит, в то же время, Заказчик ни в своих письменных объяснениях, ни в заседании Комиссии Якутского УФАС России не представил документов и сведений, свидетельствующих о наличии на рынке как минимум двух производителей, подходящих под характеристики товаров, установленных в Извещении.

С учетом того, что заказчиком по делу не представлено информации о том, что на рынке существуют товары хотя бы двух производителей соответствующих всем характеристикам описания объекта закупки, в том числе производителей российского происхождения, следует вывод о том, что спорные характеристики не отвечают требованиям законодательства о контрактной системе.

Изучив положения извещения, и пояснения сторон по делу, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что установленные заказчиком вышеуказанные характеристики не позволяют предложить к поставке товар более двух производителей, в том числе товар российского происхождения.

Указанные действия заказчика нарушают требования пункта 1 части 1, части 1.1. и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан частично обоснованным.

Довод в части того, что заказчик установил требования, которые выходят за пределы разрешенного диапазона нормирования, признан обоснованным на основании следующего:

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав извещение об осуществлении закупки содержит требование к значению характеристики "калия" в смеси в диапазоне "не менее 75,0 и не более 80", исходя из готовых продукций, а единица измерения в место "миллиграмм" - указанное "грамм", ниацин нормируется в диапазоне 2 000 - 10 000 мкг/л, что в пересчете на 100 мл готовой смеси составляет 200 - 1000 мкг;

Из письменных и устных пояснений представителя заказчика на заседании комиссии установлено, что данная характеристика установлена ошибочно.

Ввиду этого Комиссия Якутского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на поставку молочной смеси для детского питания ГБУ РС(Я) "Я" (начальная молочная смесь, смесь на основе гидролизованного белка для детского питания) (извещение N 0816500000625014482) частично обоснованной.

2. Признать заказчика ГБУ РС (Я) "Я" нарушившим пункт 1 части 1, части 1.1., части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ГБУ РС (Я) "Я" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.