Решение Новосибирское УФАС России от 19.09.2025 N 054/06/104-2506/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Новосибирского филиала ФГКУ "Р" - М.Е. (по доверенности),

в отсутствие представителей поставщика - ООО "СА", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение Новосибирского филиала ФГКУ "Р" о включении сведений об ООО "СА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - Новосибирского филиала ФГКУ "Р" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0351100003023000063 на поставку с монтажом комплекса зданий модульного типа на двусторонний автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации "Одесское", для нужд Новосибирского филиала ФГКУ "Р",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Новосибирского филиала ФГКУ "Р" о включении сведений об ООО "СА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - Новосибирского филиала ФГКУ "Р" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0351100003023000063 на поставку с монтажом комплекса зданий модульного типа на двусторонний автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации "Одесское", для нужд Новосибирского филиала ФГКУ "Р".

Суть обращения Новосибирского филиала ФГКУ "Р" сводится к следующему.

Новосибирским филиалом ФГКУ "Р" с ООО "СА" заключен государственный контракт N НВК04-116-03/23 от 19.07.2023 на поставку с монтажом комплексов зданий модульного типа в двусторонние автомобильные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации "Одесское" для нужд Новосибирского филиала ФГКУ "Р".

В соответствии с п. п. 1.1, 5.1.1 и п. 5.1.3 контракта в целях обеспечения государственных нужд, поставщик принял на себя обязательство по заданию государственного заказчика произвести поставку с монтажом комплексов зданий модульного типа в двусторонние автомобильные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации "Одесское", для нужд Новосибирского филиала ФГКУ "Р" в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и спецификацией (приложение N 2 к контракту) на условиях, предусмотренных контрактом (с учетом дополнительных соглашений к контракту), а государственный заказчик обязался принять товар (работы) и уплатить за него цену, определенную контракту.

Как следует из раздела N 2 описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью контракта, результатом поставки является полное выполнение всех требований описания объекта закупки (в том числе, установка, монтаж, подключение к электросети имущества и оборудования).

Пунктом 3.2 контракта установлен общий срок поставки товара и монтажа: с даты заключения по 30.11.2023.

Согласно п. 2.1 контракта общая стоимость составляет 102 480 000,00 руб.

В связи с просрочкой исполнения контракта сторонами были подписаны дополнительные соглашения, в том числе:

- дополнительное соглашение N 1от 05.12.2023;

- дополнительное соглашение N 2 от 06.12.2023;

- дополнительное соглашение N 3 от 22.03.2024;

- дополнительное соглашение N 4 от 03.09.2024;

- дополнительное соглашение N 5 от 21.01.2025;

- дополнительное соглашение N 6 от 28.04.2024.

С целью поддержки ООО "СА" и создания благоприятной финансовой обстановки в обществе для закупки материалов, необходимых для исполнения контракта, на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.02.2023 N 385-р "О внесении изменений в государственные контракты", руководствуясь положениями ч. 1 ст. 111, ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 10.1 контракта, сторонами было подписано дополнительное соглашение N 6 к контракту, позволяющие производить приемку товара частями и соответственно оплачивать по факту приемки поставленного товара.

На основании дополнительного соглашения N 6 в апреле 2025 года Новосибирским филиалом ФГКУ "Р" ООО "СА" были оплачены товары по первому этапу на сумму 24 765 248,48 рублей, что подтверждается платежным поручением N 6090 от 29.04.2025.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.02.2023 N 385-р "О внесении изменений в государственные контракты" разрешено изменять существенные условия контрактов.

Вместе с тем, все меры поддержки, в том числе принятые и на уровне государства РФ, ООО "СА" не были использованы надлежащим образом с целью скорейшего исполнения контракта.

О чем Новосибирский филиал ФГКУ "Р" неоднократно сообщал ООО "СА", в том числе и входе претензионной работы. В адрес ООО "СА" неоднократно направлялись претензии о нарушении сроков выполнения работ, а именно, претензия N АС-1193/1 Оф от 12.12.2023, претензия N ДК-606/10ф от 08.04.2024, претензия N АС-170/05ф от 23.01.2025.

Кроме того, 21.12.2024 Омским транспортным прокурором Блинниковым В.В. в присутствии представителей Новосибирского филиала ФГКУ "Р" и ООО "СА" проведено совещание по вопросу неисполнения в предусмотренные сроки вышеуказанного контракта. Согласно, протокола совещания было решено выделить этапы исполнения контракта (путем подписания дополнительных соглашений) и, в случае неисполнения ООО "СА" мероприятий по завершению исполнения контракта, Новосибирского филиала ФГКУ "Р" принять меры по расторжению контракта.

Как видно из вышесказанного, Новосибирский филиал ФГКУ "Р" проработал дополнительное соглашение, а также оплатил первый сданный ООО "СА" этап, однако со стороны ООО "СА" указанные мероприятия в протоколе совещания от 21.12.2024, не исполнены.

В связи с длительной просрочкой исполнения вышеуказанного контракта (около двух лет) и отсутствия исполнения мероприятий, направленных на скорейшее завершение поставки и монтажа товара со стороны ООО "СА", руководствуясь положениями п. п. 5.5, 10.4, 10.5 контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 523 ГК РФ 02.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком подписано 02.09.2025, поставщиком получено 02.09.2025.

На основании вышеизложенного, Новосибирский филиал ФГКУ "Р" просил включить ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 02.09.2025, следовательно, 02.09.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.09.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

18.09.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "СА" было направлено уведомление с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ООО "СА" в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не направило.

Участвующий в заседании комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что заказчик при исполнении контракта всеми возможными способами содействовал поставщику в исполнении контракта, проводились совещания, в том числе с участием Омской транспортной прокуратуры. Несмотря на содействие со стороны заказчика обязательства подрядчик не исполнил, просрочка исполнения обязательств составляет около двух лет. Омской транспортной прокуратурой поставщик был привлечен к административной ответственности. Новосибирским филиалом ФГКУ "Р" по данному контракту были начислены неустойки (штрафы, пени) в размере 42 088 987,18 рублей. Неисполнение контракта влечет негативные последствия для заказчика. Представитель заказчика заявил ходатайство о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что Новосибирский филиал ФГКУ "Р" правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "СА" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>, 625062, <...>, помещ. 54/3), о директоре ООО "СА" - Ш. (ИНН <...>), участнике - обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.