Решение Пермское УФАС России от 19.09.2025 N РНП-59-355

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 12033/25) МКУ "УА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП А. (далее - Подрядчик, Предприниматель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на благоустройство территории МАОУ "ООШ N 74" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...> (изв. N 0356500001424006682).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 17.09.2025 г., в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 19.09.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на благоустройство территории МАОУ "ООШ N 74" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...>. Начальная (максимальная) цена контракта 5 700 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2024 N ИЭА1, победителем электронного аукциона является ИП А. с предложенной ценой контракта - 5 130 000,00 руб.

08.11.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 24006682 на выполнение работ по Благоустройству территории МАОУ "ООШ N 74" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...> (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: благоустройство территории МАОУ "ООШ N 74" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...> (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 30.05.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 24.08.2025 г.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Соглашение о расторжении настоящего Контракта заключается с использованием единой информационной системы, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

8.5.3. отступления Подрядчиком от условий контракта или иные недостатки результата выполненных работ, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.

8.5.4. в случае установления недействительности обеспечения исполнения Контракта, а также в случае истечения срока действия такого обеспечения.

8.5.5. в случае несоответствия выполняемых работ условиям настоящего Контракта.

8.5.6. если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

8.5.7. в случае отступления Подрядчика в работе от условий Контракта, технического задания или иных недостатков результата работ, не устраненных в установленный Заказчиком разумный срок и являющихся существенными и неустранимыми, или выполнения работ ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

8.5.8. в случае неоднократного нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 01.09.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 01.09.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 11.09.2025 г.

12.09.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Положениями Контракта установлено, что все работы по благоустройству территории должны быть выполнены не позднее 01.09.2025 г. С учетом данного требования, срок выполнения работ, установленный контрактом, - 24.08.2025 г.

Также установлено, что все работы и использованные при этом строительные ресурсы (МАФы, озеленение, дорожные покрытия) должны соответствовать дизайн проекту.

30.05.2025 г. объект Подрядчиком принят по Акту приема-передачи.

Срок начала выполнения работ определен пунктом 1.4. Контракта и Графиком выполнения работ - 30.05.2025 г.

Согласно разделу 10 Технического задания, являющегося Приложением N 1 к Контракту и его неотъемлемой частью, до начала выполнения работ по благоустройству Подрядчик обязан:

- разработать и предоставить на согласование Заказчику проект производства работ (ППР);

- предоставить копию приказа о назначении ответственного за производство работ и технику безопасности;

- предоставить доверенность на представителей Подрядчика, уполномоченных предъявлять работы представителям Заказчика (при необходимости);

- список контактных лиц и номера их телефонов;

- получить разрешение на земляные работы.

Поскольку по состоянию на 05.06.2025 г. Подрядчик на объект не вышел, что зафиксировано Заказчиком актами визуального осмотра от 02 - 04.06.2025 г., и требуемые документы в адрес Заказчика Подрядчик не представил, а также учитывая ограниченные сроки реализации мероприятия, 05.06.2025 г. Заказчик принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Поскольку Подрядчик 11.06.2025 г. вышел на объект и приступил к выполнению работ, Заказчик вынужден был отменить свое решение, о чем письмом от 11.06.2025 г. N 333/01-11 уведомил Подрядчика, предупредив его о том, что в случае повторного нарушения условий заключенного Контракта положение об отмене решения не действует.

03.07.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика претензию N 444/01-11 в связи с отставанием от Графика выполнения работ и нарушения технологии их производства. В ответ подрядчик письмом от 03.07.2025 г. N 13 сообщил, что МКУ "УБ" не предоставил ему разрешение на производство земляных работ.

Подрядчику письмом от 04.07.2025 г. N 940/01-11 разъяснено, что получением разрешительной документации на производство работ подрядчик занимается самостоятельно.

После чего 04.07.2025 г. подрядчик представил в МКУ "УБ" разрешение на производство земляных работ. Другие вопросы, указанные в обращении, заказчик согласовал.

29.07.2025 г. заказчик письмом N 506/01-11 направил в адрес подрядчику претензию N 2 в связи с тем, что им, начиная с 16.07.2025 г., не ведутся работы на объекте. В ответ на претензию подрядчик письмом от 29.07.2025 г. N 18 сообщил, что отставание от графика произошло по независящим от него причинам: не поставлены своевременно строительные ресурсы. Однако, подтверждающие данный факт документы Подрядчик не представил.

12.08.2025 г. подрядчик обратился с просьбой о замене оборудования, указанного в проекте, на другое, с отличающимися характеристиками.

11.08.2025 г. заказчик письмом N 1147/01-11 отказал в замене оборудования, потребовал при производстве работ использовать МАФы согласно проекту и локальным сметным расчетам.

22.08.2025 г. подрядчик обратился с просьбой о продлении срока исполнения контракта на одну неделю (письмо N 35 от 22.08.2025 г.).

Дополнительным соглашением N 2 от 25.08.2025 г. срок выполнения работ продлен до 31.08.2025 г. - до даты, когда, в соответствии с решением Губернатора Пермского края должны быть благоустроены школьные дворы в крае, в том числе, на территории ООШ N 74 в пос. Калино. За новым продлением срока выполнения работ подрядчик не обращался.

По состоянию на 01.09.2025 г. подрядчик сорвал выполнение данного мероприятия, работы в полном объеме не выполнил. Не установил МАФы, не изготовил резиновое покрытие, не произвел озеленение (не выполнена разработка грунта с перемещением 115 куб. м, грунта, не произведены посев семян и внесение удобрений).

Кроме того, по неизвестным причинам подрядчик 19.08.2025 г. произвел разрушение выполненных им работ: вырвал из земли 97 саженцев кустарника "Спирея", одного саженца яблони, разрушил 30 бортовых камней, в том числе, 17 дорожных, 13 - тротуарных, демонтировал (повалил на землю) одну опору электроосвещения.

Подрядчик в предоставленных пояснениях сообщает следующее.

Заказчик в своем письме N 587/01-11 от 02.09.2025 г., указал, что последним (Заказчиком) 01.09.2025 г. был подписан Акт о приемке выполненных работ на Объекте без замечаний. Каких-либо замечаний, возражений и иных упоминание о ненадлежащем исполнении Контракта нет, равно как нет ни одной ссылки на нарушение условия договора или норм материального права.

В соответствии с подписанным сторонами Актом приемки работ из 54 позиций акта остались невыясненными позиции N 32 "Щиток до трех групп, устанавливаемый в: обхват колонн" и N 33 "Ш". В остальной части Акт подписан с исполнением 100% и фактически использованным материалом.

Письмо N 24 от 07.08.2025 г. с приложением коммерческого предложения имеющим визуализацию и описательную часть предлагаемого к замене оборудования (малых архитектурных форм - МАФ), в частности:

- качели "Гнездо" по контракту имеют всего 2 наземные опоры, в то время как предлагаемый аналог имеет 4 опоры на земле и более устойчивую и безопасную конструкцию;

- карусель со штурвалом по контракту имеет всего 3 сидения и не имеет ограниченную спинку около сидения, в то время как аналог имеет сплошное покрытие для сидения и сплошную спинку, с более безопасной конструкцией;

- скамейка предусмотренная контрактом не имеет боковых ручек, в то время как аналог полностью соответствует габаритам скамейки и имеет эргономические ручки.

Отвечая на письмо Заказчик в своем ответе N 1147/01-11 от 11.08.2025 г. отказал в замене малых архитектурных форм (МАФ). При этом какого-либо обоснования или причины отказа не указал, равно как не указал какие именно права могут быть нарушены такой заменой.

13.08.2025 г. Заказчиком также направлен отказ (исх. N 1176/01-11) в согласовании замены на аналог, также без указания мотивировки и причин отказа.

12.08.2025 г. Подрядчик направил письмо N 28 с просьбой согласовать замену МАФ на более качественный и дорогой, без изменения цены контракта. Заказчиком также направлен отказ без обоснования причин.

19.08.2025 г. Подрядчиком направлено уведомление Заказчику о приостановке работ в связи с ограничением доступа на Объект (территория МАОУ "ООШ N 74" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...>).

22.08.2025 г. Заказчиком направлено уведомление об отсутствии ограничений с его стороны (исх. 550/01-11).

22.08.2025 г. Подрядчиком повторно направлено уведомление (исх. N 45) об ограничении доступа, с указанием конкретного лица, которое ограничило доступ на территорию Объекта с предоставление аудиозаписи. В своих обращениях Подрядчик просил оказать содействие в устранении препятствий, на которые Подрядчик повлиять не может и ограничения не зависят от воли Подрядчика.

В результате, Заказчик, убедившись в реальности ограничения, предложил продлить срок действия контракта до 31.08.2025 г.

Относительно указанного Заказчиком разрушения Подрядчиком выполненных им работ, ИП А. сообщи, что представители МКУ "УА" в ходе исполнения Контракта сообщили, что Подрядчик высадил растения, не соответствующие положениям заключенного Контакта, ввиду чего ИП А. предложил Заказчику отправить уже высаженные растения на экспертизу, соответственно, произведя их извлечение из земли.

Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика, согласно которой Подрядчик на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта и на дату вступления указанного принятого решения об одностороннем отказе в силу, не исполнило часть положений заключенного Контракта.

Более того, данный факт представителем ИП А. не отрицается ни в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях, ни в позиции, озвученной А. на заседании Комиссии посредством ВКС.

Ввиду вышеуказанного обстоятельства, Заказчик в полном соответствии с положениями Контракта и законодательства о закупках принял решение об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта.

Вместе с тем, стоит также обратить внимание и на то, что ИП А. действительно осуществлял исполнение своих обязанностей по Контракту.

В частности, часть работ действительно была принята и оплачена Заказчиком.

Указанная позиция подтверждается сведениями, размещенными во вкладке "исполнение (расторжение) контракта" реестровой записи Контракта N 3592102884124000023.

Согласно размещенной в вышеуказанной вкладке информации, Контракт был надлежащим образом исполнен на сумму 2 462 487,02 руб. при цене Контракта в 5 130 000,00 руб.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в процессе исполнения Контракта Заказчик и Подрядчик активно вели переписку относительно положений исполняемого Контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

В частности, Подрядчик выполнил значительную часть положений Контракта, ввиду чего Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ИП А. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ИП А., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ИП А. взятых на себя обязательств, сведения об ИП А. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.