Решение Удмуртское УФАС России от 19.09.2025 N 018/06/104-1023/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "МА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "МБ" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0017-35002 - 2025 "Капитальный ремонт части системы теплоснабжения котельной N 28- участок линии тепловой сети по ул. Центральная в с. Асановский совхоз-техникум Алнашского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014572), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Подрядчика - ООО "МБ": <...> (доверенность от 18.09.2025 б/н),

в отсутствие:

Заказчика - Администрации МО "МА", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

31.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 2 621 022,85 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Запроса котировок от 07.08.2025 N ИЗК1 было подано две заявки на участие. Победителем признано ООО "МБ".

19.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен Контракта, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательства по проведению капитального ремонта (далее - Контракта).

Согласно пункту 1.1. Контракта объектом закупки, предметом Контракта является капитальный ремонт части системы теплоснабжения котельной N 28- участок линии тепловой сети по ул. Центральная в с. Асановский совхоз-техникум Алнашского района Удмуртской Республики.

В силу части пункта 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: Проектная документация (Приложение N 1 к Контракту), Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), Смета контракта (Приложение N 3 к Контракту), Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (при наличии), График выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту), в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 2.4. Контракта Заказчик перечисляет предварительную оплату (аванс) в размере 30.00% от цены Контракта на расчетный счет Подрядчика для осуществления расходов, связанных с выполнением работ по Контракту, в течение 45 дней с даты получения от Подрядчика счета для перечисления предварительной оплаты (аванса). Подрядчик обязан предоставить Заказчику счет для перечисления предварительной оплаты (аванса) в течение 5 дней со дня заключения Контракта.

Согласно пункту 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

В силу пункта 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 31.08.2025 г.

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно пункту 10.1. Контракта Заказчик обязан обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку. Предоставление Подрядчику доступа на строительную площадку для выполнения работ на Объекте оформляется актом приема-передачи (Приложение N 5 к Контракту), который считается доказательством надлежащего исполнения Заказчиком обязанности, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 747 Гражданского кодекса РФ и пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи (Приложение N 5 к Контракту) строительную площадку, а также, при необходимости, документы, указанные в Графике выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту), а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания акта приема-передачи (Приложение N 5 к Контракту) осуществить одно из следующих действий:

- в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи (Приложение N 5 к Контракту), устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи (Приложение N 5 к Контракту) строительную площадку, а также, при необходимости, документы, указанные в Приложении N 4 к Контракту;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и, при необходимости, документов (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи (Приложение N 5 к Контракту);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи (Приложение N 5 к Контракту) строительной площадки, а также, при необходимости, документов, указанных в Приложении N 4 к Контракту, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания акта приема-передачи (Приложение N 5 к Контракту).

В течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 5 к Контракту), а также, при необходимости, документов, указанных в Приложении N 4 к Контракту, Подрядчик обязан подписать указанный проект акта приема-передачи (Приложение N 5 к Контракту) либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Подрядчик к выполнению работ не приступил, на претензии и телефонные звонки не отвечал.

Согласно пояснениям Общества, Подрядчик не уклонялся от исполнения Контракта, а ждал встречное исполнение обязательств от Заказчика. Заказчиком не был предоставлен аванс, в связи с чем Подрядчик не мог приступить к работам, возместить расходы на закупку материалов. Кроме того, Заказчиком в установленный срок строительная площадка Подрядчику не была передана. В свою очередь, подготовительная работа к исполнению Контракта Подрядчиком велась.

Установлено, что 12.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика счет на оплату аванса N 175.

13.08.2025 платежным поручением N 155 Подрядчик произвел оплату по счету N 5 от 12.08.2025 на приобретение строительных материалов.

15.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 1806, в котором попросил Подрядчика явиться для передачи строительной площадки по акту передачи в срок до 19.08.2025.

20.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

21.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию N 1832, согласно которой письмо Заказчика от 15.08.2025 N 1806 о передачи строительной площадки было проигнорировано Подрядчиком, площадка Подрядчиком не принята. Потребовал немедленно принять площадку и приступить к производству работ.

22.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 1838, в котором сообщил, что оснований для расторжения Контракта по соглашению сторон не имеется.

25.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе, согласно которому Подрядчик строительную площадку не принял, график выполнения работ не направил, к производству работ не приступил. Дата вступления решения в силу - 05.09.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 12.2. Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Подрядчиком строительная площадка не принята, график выполнения работ с Заказчиком не согласован, наличие материалов, оборудования, конструкций, инструментов на объекте Подрядчик не обеспечил, к производству работ не приступил.

В свою очередь, ссылка Подрядчика на то, что производство работ было объективно невозможным в следствие невыполнения Заказчиком встречных обязательств по Контракту в части предоставления аванса не является обоснованной на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В силу части 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума верховного суда российской федерации от 22 ноября 2016 г. N 54. "О некоторых вопросах применения общих положений гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" по смыслу пункта 1 статьи 314 ГК РФ, статьи 3271 ГК РФ срок исполнения обязательства может исчисляться в том числе с момента исполнения обязанностей другой стороной, совершения ею определенных действий или с момента наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором. Если действия кредитора, совершением которых обусловлено исполнение обязательства должником, не будут выполнены в установленный законом, иными правовыми актами или договором срок, а при отсутствии такого срока - в разумный срок, кредитор считается просрочившим (статьи 328 или 406 ГК РФ). Например, начальный и конечный сроки выполнения работ по договору подряда (статья 708 ГК РФ) могут определяться указанием на уплату заказчиком аванса, невнесение которого влечет последствия, предусмотренные статьей 719 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2.4. Контракта Заказчик перечисляет аванс для осуществления расходов, связанных с выполнением работ по Контракту, в течение 45 дней с даты получения от Подрядчика счета для перечисления предварительной оплаты (аванса). Подрядчик обязан предоставить Заказчику счет для перечисления предварительной оплаты (аванса) в течение 5 дней со дня заключения Контракта.

Между тем, в силу пункта 3.2. Контракта выполнение работ по Контракту осуществляется с даты заключения контракта.

Таким образом, Контракта не устанавливает условий, согласно которым срок производства работ устанавливается с момента выплаты Заказчиком Подрядчику аванса.

В свою очередь, что срок выплаты аванса, установленный пунктом 2.4 Контракта, Заказчиком не нарушен, в связи с чем Подрядчик не имел права не приступать к выполнению работ по вышеуказанному основанию.

Довод Подрядчика о том, что производство работ было объективно невозможным из-за невыполения Заказчиком встречных обязательств по Контракту в части передачи площадки не является обоснованной на основании следующего.

Установлено, что Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись письма, а также претензия с требованиями принять строительную площадку. Между тем, Подрядчиком вышеуказанные письма, а также односторонний отказ Заказчика были проигнорированы.

Доказательств направления в адрес Заказчика мотивированного отказа в приемке строительной площадки Подрядчиком на заседании Комиссии не предоставлено.

Оценивая действия Подрядчика, необходимо также отметить, что приобретение материалов и оборудования Подрядчиком само по себе не является доказательством добросовестности Подрядчика в рамках исполнения Контракта. Заключая государственный контракт, Заказчик обоснованно рассчитывал на удовлетворение своих объективное потребностей. В свою очередь, работы в каком-либо объеме не были выполнены Подрядчиком, какой-либо полезный результат, на который Заказчик был вправе рассчитывать, для Заказчика отсутствует. В свою очередь, приобретенные материалы и оборудование могут быть реализованы Подрядчиком в рамках его обычной предпринимательской деятельности.

Более того, направление Заказчику предложения о расторжении Контракта по соглашению сторон свидетельствует об отсутствии реального намерения у Подрядчика выполнить взятые на себя обязательства по Контракту, а также свидетельствует о попытке избежать ответственности и последующего обращения Заказчика в контрольный орган о включении сведений о Подрядчике в РНП.

Подрядчиком не предоставлены доказательства об обстоятельствах, о которых Участник очевидно не мог знать и предположить, намереваясь вступить в договорные отношения с государственным заказчиком с учетом открытости закупочных процедур, а также с учетом того, что Подрядчик является профессиональным участником рынка, осуществляющим предпринимательскую деятельность и несущим в связи с этим соответствующие риски.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Участника в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для исполнения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении - ООО "МБ" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0017-35002 - 2025 "Капитальный ремонт части системы теплоснабжения котельной N 28- участок линии тепловой сети по ул. Центральная в с. Асановский совхоз-техникум Алнашского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014572) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "МБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.