Решение Нижегородское УФАС России от 19.09.2025 N РНП52-487-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- П. -представителя Управления архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по доверенности (доверенность N 01-09 от 11.09.2025),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Управления архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области (далее также - Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем А.И.,Решение Н. (далее также - ИП Н. индивидульный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Котельная МОУ "П". Установка котла наружного размещения по адресу: <...>, кад. N 52:08:0010537:378", номер извещения 0332300020325000014,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 03.06.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки "Фабрикант" размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0332300020325000014.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 937 374,16 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Н. по цене 3 727 644,42 рублей.

3) 01.07.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика, в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, на свой риск, собственными и/или привлеченными силами и средствами, работы на объекте: "К". Установка котла наружного размещения по адресу: <...>, кад.N 52:08:0010537:378 (далее - Работы), в полном объеме, надлежащего качества в соответствии с условиями настоящего Контракта, проектно-сметной документацией, (Приложение 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), и передать их результат Заказчику в виде законченного строительством объекта, исполнительно-технической документации, заключений надзорных организаций, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить его.

1.2. Срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 15 сентября 2025 года

Подрядчик при исполнении Контракта по согласованию с Заказчиком имеет право досрочно выполнить Работы и сдать объект Заказчику.

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, Нижегородская область, Ковернинский м. о., <...>.

1.4. Контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

1.5. ОКПД2: 42.21.22.190 Работы строительные по прокладке местных трубопроводов прочих жидкостей и газов.

Единица измерения: условная единица.".

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 15 сентября 2025 года.

Согласно пункту 4.1.2 Контракта Подрядчик обязуется предоставить график выполнения работ и согласовать его с Заказчиком не позднее, чем за 3 (Три) дня до начала ремонтных работ.

02.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято ввиду следующего:

"Между УКС администрации Ковернинского муниципального округа (заказчик) и ИП Н. (подрядчик) 01.07.2025 заключен Муниципальный контракт N 12-25 на выполнение работ на объекте: "К". Установка котла наружного размещения по адресу: <...>, кад.N 52:08:0010537:378 (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.2 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 15 сентября 2025 года.

Согласно условиям контракта, подрядчик обязан выполнить взятые на себя обязательства в полном объеме и надлежащего качества.

Заказчиком был выплачен аванс в размере 29% от цены контракта на сумму 1 081 016,88 руб.

В настоящее время ИП Н. к выполнению работ не приступил.

В соответствии с пунктом 11.6 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

На основании п. 4.1.9 контракта если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.08.2025 подрядчику на электронный адрес naydenovanton1985@mail.ru направлена претензия и одновременно размещена в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), о предоставлении информации о начале выполнения работ по контракту, претензия оставлена без ответа.

20.08.2025 подрядчику на электронный адрес naydenovanton1985@mail.ru направлена претензия и одновременно размещена в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), о предоставлении информации о начале выполнения работ по контракту, претензия оставлена без ответа.

В связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.".

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика представил аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем своих обязательств по Контракту.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

До подачи заявки ИП Н. имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Положения извещения были размещены заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Вместе с тем ИП Н. не представлены документы и сведения, позволяющие

Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

02.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 02.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 15.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

ИП Н. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контрактов в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение ИП Н. обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для индивидуального предпринимателя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в настоящее время ИП Н. уже включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Управлением архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель Н.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 18.06.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика от 18.06.2025 N ИЭА1;

г) предмет контракта - "К". Установка котла наружного размещения по адресу: <...>, кад. N 52:08:0010537:378";

д) цена и валюта контракта, заключенного с заказчиком - 3 727 644,42 рублей;

е) срок действия контракта - контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту; включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "К".

Установка котла наружного размещения по адресу: <...>, кад. N 52:08:0010537:378", номер извещения 0332300020325000014, сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.