Решение Саратовское УФАС России от 19.09.2025 N 64-262

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Управления образования администрации Калининского муниципального района Саратовской области о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0160300001725000076 "Выполнение работ по объекту Модульный спортивный зал, расположенный по адресу: Саратовская область,

Калининский район, г. Калининск, ул. Рабочая, 1А (Конструкции металлические и железобетонные. Устройство фундаментов котельной и вытяжной башни.

Тепломеханические решения. Дымоудаление)" (далее - Информация),

16.09.2025 Управления образования администрации Калининского муниципального района Саратовской области представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0160300001725000076 "Выполнение работ по объекту Модульный спортивный зал, расположенный по адресу: <...> (Конструкции металлические и железобетонные. Устройство фундаментов котельной и вытяжной башни. Тепломеханические решения. Дымоудаление)" (далее - Запрос котировок).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком Запроса котировок является Управления образования администрации Калининского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 012 669,67 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 N ИЭА1 ООО "П" (далее Подрядчик) признан победителем Запроса котировок.

28.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком по итогам проведения Запроса котировок заключен контракт N 0160300001725000076 на выполнение работ по объекту Модульный спортивный зал, расположенный по адресу: <...> (Конструкции металлические и железобетонные. Устройство фундаментов котельной и вытяжной башни. Тепломеханические решения. Дымоудаление) (далее - Контракт).

Согласно п. 3. Контракта "Сроки и место выполнения работ":

3.1. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 20.10.2025, в соответствии с Графиком выполнения работ, в 1 этап.

3.2. Место выполнения работ: Модульный спортивный зал, расположенный по адресу: <...>.

3.3. На момент заключения Контракта даты начала и окончания выполнения работ, определенные Графиком выполнения работ, являются исходными для определения мер ответственности в случаях нарушения сроков выполнения работ на объекте.

3.4. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с п. 4.2.1. Контракта Заказчик имеют право требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 4.3.5. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 14.8 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

04.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 04.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 15.09.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.09.2025 Подрядчиком обязательства по выполнению работ по объекту Модульный спортивный зал, расположенный по адресу: <...> (ГСН; ТС; АС) не начаты. Подрядчик на связь с Заказчиком не выходит.

Согласно пояснений Заказчика 01.09.2025 Подрядчику было направлено требование N 07-02/1199 об исполнении обязательств по контракту N 0160300001725000076 в срок до 03.09.2025.

03.09.2025 на электронную почту Заказчика поступило уведомление от Подрядчика о том, что ООО "П" закупает материалы и оборудование, доставка материалов будет произведена в срок до 14.09.2025, работы на объекте начнутся с 10.09.2025, все работы будут произведены в срок согласно п. 3.1. контракта, в соответствии с графиком выполнения работ.

Однако Подрядчик так к выполнению работ не преступил.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными Заказчиком на заседании Комиссии документами.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 14.8. Контракта, ст.ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

ООО "П" уведомлено о рассмотрении Информации надлежащим образом, какие либо объяснения в адрес Комиссии не представлены. Представитель ООО "П" в рассмотрении Информации не участвовал.

Доказательств наличия у ООО "П" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в Запросе котировок, ООО "П" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Запроса котировок.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО "П" в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО "П" не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "П" не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "П" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Управления образования администрации Калининского муниципального района Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (143180, Московская область, г.о. Одинцовский, <...>, ком. помещ. 5, ИНН - <...>, директор М., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.