Решение Белгородское УФАС России от 19.09.2025 N 031/10/104-307/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.М.; члены Комиссии: О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей ООО "П" - Б.Е. (доверенность в деле), Л.В. (доверенность в деле), С. (доверенность в деле), директора ООО "П" - Б.А., заказчика - администрации Белгородского района - Б.К., рассмотрев обращение администрации Белгородского района о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Строительство филиала детской поликлиники в с. ТавровоБелгородского района, ОГБУЗ "Белгородская ЦРБ" (N закупки 0126300029121000959, далее - Электронный аукцион).

Администрация Белгородского района в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

24.12.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) администрацией Белгородского района было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000 рублей 00 копеек.

По результатам электронного аукциона 25.01.2022 между администрацией Белгородского района, являющейся муниципальным заказчиком от имени и в интересах муниципального района "Белгородский район" Белгородской области" (далее - Заказчик), от имени которого действует муниципальное казенное учреждение "У" (далее - МКУ "УКС Белгородский район) и ООО "П" (далее также - Исполнитель) был заключен контракт N 2 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Строительство филиала детской поликлиники в с. Таврово Белгородского района, ОГБУЗ "Белгородская ЦРБ" (далее - Контракт), цена которого составила 2 360 000 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Исполнитель обязуется в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить проектные и изыскательские работы по объекту: Строительство филиала детской поликлиники в с. Таврово Белгородского района, ОГБУЗ "Белгородская ЦРБ", и передать результат работ Заказчику, пройти государственную экспертизу проектной документации, получить и передать положительное заключение государственной экспертизы, а Заказчик обязуется принять и оплатить.

Перечень требований к проектным решениям, установлен в главе II задания на проектирование (приложение N 1 к Контракту N 2 от 25.01.2022).

Согласно пункту 1.4 Контракта, срок выполнения работ установлен в течение 240 календарных дней с момента заключения контракта.

Согласно пункту 3.1.1 Контракта Исполнитель обязан провести изыскательские работы (инженерно-геологические и инженерногеодезические изыскания), разработать проектно-сметную документацию, собственными силами или силами третьих лиц в соответствии с заданием на проектирование (приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью и получение исходных данных, обеспечивающих качественное исполнение проектно-сметной документации, пройти государственную экспертизу проектной документации, получить положительное заключение государственной экспертизы.

Пунктом 3.3.1 Контракта закреплена обязанность Заказчика в трехдневный срок после подписания Контракта, передать Исполнителю исходно-разрешительную документацию, в том числе утвержденное задание на проектирование.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что по состоянию на 17.09.2025 не предоставлены: согласованный архитектурно-градостроительный облик, учет газа, внутриплощадочные сети связи, наружные сети водоснабжения и водоотведения.

Из письменных пояснений ООО "П" следует, что формальное отступление от сроков выполнения работ произошло по независящим от ООО "П" причинам и обусловлено длительным представлением исходных данных Заказчиком, в частности технических условий, в том числе на сети связи, которые Исполнитель был вынужден запрашивать самостоятельно, хотя это не входило в объем работы, а также длительным согласованием разработанной проектной документации и непредставлением Заказчиком документации для ее загрузки на государственную экспертизу. Кроме того, ООО "П" сообщило о невозможности проведения инженерных изысканий в связи с использованием земельного участка под строительство поликлиники в сельскохозяйственных целях;.

Из материалов дела следует, что письмами N 22-006 от 31.01.2022 и N 22-010 от 08.02.2022 Исполнитель уведомлял Заказчика о несоответствии установленной в Задании на проектирование объекта общей площади предполагаемого одноэтажного здания расчету, основанному на перечне необходимых функциональных подразделений и кабинетов, в связи с чем Исполнитель запросил согласование общей площади объекта.

На указанные письма Заказчик ответ не дал, о чем было изложено в письме N 22-018 от 16.03.2022 о приостановке проектно-исследовательских работ (далее - ПИР).

Далее письмом N 22-035 от 21.04.2022 Исполнителем посредством электронной почты были направлены новые планировки здания.

В письме N 22-057 от 31.05.2022 Исполнителем были изложены причины смещения сроков выполнения работ по Контракту, в том числе в связи с существенными изменениями в Задании на проектирование.

Новое Задание на проектирование к Контракту было предоставлено Заказчиком 26.05.2022 в рабочем порядке по электронной почте.

По информации Исполнителя существенным препятствием для выполнения инженерных изысканий на предполагаемом участке строительства стал факт использования указанного земельного участка в сельскохозяйственных целях - земля была засажена зерновой культурой (пшеницей).

Письмом N 22-072 от 27.06.2022 Исполнитель просил оказать содействие Заказчика в получении разрешения на выполнение геологических выработок на предполагаемом участке строительства.

Также существенным препятствием для выполнения работ стало отсутствие исходных данных, а именно технических условий на подключение инженерных сетей.

Письмами N 22-073 от 28.06.2022, N 22-074 от 28.06.2022, N 22-077 от 01.07.2022, N 22-079 от 12.07.2022, N 22-085 от 15.07.2022, N 22-098 от 28.07.2022 Исполнитель запросил технические условия, однако, ответа от Заказчика не получил, о чем Исполнитель дополнительно сообщал посредством электронной почты Заказчику, что подтверждается скриншотами отправленных писем от 10.08.2022, 17.08.2022 и 24.08.2022.

Письмом N 22-172 от 14.10.2022 Исполнитель уведомил Заказчика об отсутствии технических условий и приостановлении в связи с этим работ по Контракту.

Информация о том, что полученные технические условия не были корректными для целей выполнения работ, требовали уточнений и дополнений, Заказчику были направлены письма от 10.04.2023, 26.04.2023.

Письмом N 22-134 от 13.09.2022 Заказчику было направлено письмо с просьбой согласовать или направить замечания по альбому архитектурно-градостроительного облика объекта (как приложение к Исх. письму N 22-103 от 04.08.21.).

Также Заказчик длительное время не предоставлял обратную связь по разработанному и отправленному альбому архитектурно-градостроительных, о чем 15.03.2023 Исполнитель направил напоминание в рабочем порядке

Письмом N 22-146 от 23.09.2022 Исполнитель направил Заказчику итоговые инженерные изыскания в составе: отчет по инженерно-геодезическим изысканиям; отчет по инженерно-геологическим изысканиям; отчет по инженерно-экологическим изысканиям; отчет по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям.

21.10.2022 был составлен акт N 1, согласно которому Исполнителем выполнены услуги по выполнению работ по разработке и согласованию инженерно-изыскательских работ в количестве 1 комплекта, рассматриваемый акт подписан сторонами контракта.

Оплата вышеуказанного акта подтверждается платежным поручением N 136423 от 21.10.2022.

Согласно пункту 4.4. Контракта, в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

23.11.2022 в ЕИС Заказчиком было загружено претензионное письмо N 1401, в котором сообщалось, что работы по состоянию на 23.11.2022 в полном объеме не выполнены, и по состоянию на 23.11.2022 у Исполнителя имеется задолженность по пене за просрочку исполнения обязательств в размере 90 353 рублей 38 копеек.

Информация об оплате пени в ЕИС отсутствует.

Письмом N 23-081 от 15.03.2023 было направлено письмо Заказчику с просьбой о содействии в получении от ПАО "Р" плана трасс существующей канализации. Ответ на письмо Заказчиком своевременно предоставлен не был.

Письмом N 23-136 от 07.09.2023 ООО "П" был направлен запрос на предоставление необходимых данных для того, чтобы финализировать проектную документацию и загрузить ее на экспертизу.

Посредством электронной почты 23.01.2024 Исполнитель повторно направил письмо Заказчику с просьбой предоставить документы для загрузки на экспертизу. Заказчик данную информацию не предоставил.

Письмом N 24-004 от 25.01.2024 Исполнитель направил Заказчику разработанные разделы проектной документации и инженерных изысканий для рассмотрения и согласования, а также в третий раз запросил документы, необходимые для загрузки разработанной документации на государственную экспертизу. Заказчиком замечаний к документации, а также недостающих данных не было предоставлено.

Письмом N 24-005 от 01.02.2024 Исполнитель снова запросил документы, подтверждающие источник и размер финансирования, подтверждающие полномочия Главы Администрации Белгородского района и доверенность.

Письмом N 82 от 01.02.2024 Заказчик сообщил, что доверенность для загрузки документации на государственную экспертизу будет представлена после согласования архитектурно-градостроительного облика объекта. Обратная связь по вопросу согласования визуализации интерьера поликлиники была дана Заказчиком письмом N 473 от 03.06.2024, а 03.10.2024 письмом N 27/2342 Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области представило материалы архитектурно-художественного решения фасадов зданий.

15.10.2022 в ЕИС Заказчиком было загружено претензионное письмо N 820, в котором сообщалось, что работы по состоянию на 14.10.2024 не выполнены, а также по состоянию на 15.10.2024 у Исполнителя имеется задолженность по пене за просрочку исполнения обязательств в размере 716299 рублей 38 копейки.

Информация об оплате пени в ЕИС отсутствует.

Письмом N 24-164 от 11.11.2024 Исполнитель представил Заказчику на согласование разработанные материалы архитектурно-градостроительного облика. В дальнейшем согласование архитектурно-градостроительного облика осуществлялось с Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области (письма N 24-165 от 11.11.2024, N 24-173 от 22.11.2024, N 24-194 от 19.12.2024, N 25-005 от 23.01.2025, N 25-014 от 26.02.2025).

Письмом N 101 от 18.03.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо с просьбой предоставить согласованные проекты на учет газа, внутриплощадных сетей связи, наружных сетей водоснабжения и водоотведения, а также согласованный архитектурно-градостроительный облик.

Согласно пункту 3.1.8 Контракта Исполнитель вправе приостановить выполнение Работ в случае обнаружения независящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность результатов выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику письменно в течение 1 (одного) рабочего дня после приостановления выполнения Работ.

Согласно статье 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ (пункт 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

20.03.2025 Исполнитель направил письмо исх.N 25-023 "О приостановлении работ по контракту", в котором предложил Заказчику в течение 10 рабочих дней с момента получения данного письма выполнить свои обязанности по Контракту - направить запрошенную документацию и информацию, а также согласовать представленные ранее разделы проектной документации и результаты инженерных изысканий. Ответ на указанное письмо от Заказчика не поступил, необходимой информации и документации для продолжения работ представлено не было.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством РФ и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается

Федеральным законом о контрактной системе.

Согласно пункту 5.2 Контракта Заказчик имеет право расторгнуть настоящий Контракт в связи с односторонним отказом от исполнения настоящего Контракта в случаях:

- неоднократного нарушения Исполнителем срока выполнения работ более чем на 5 календарных дней;

- некачественного выполнения работы и уклонения от их исправления в указанный срок;

- если исполнитель, чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее;

- если по результатам экспертизы выполненной работы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2025 в единой информационной системе Заказчиком размешено решение N б/н от 01.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 01.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 12.09.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 12.09.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение N б/н от 01.09.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта содержит следующее обоснование его принятия: "Подрядчик работы не выполнил, соответственно результат работ, соответствующий условиям контракта, не предоставил. В адрес ООО "П" направлялись претензии о взыскании пени за просрочку работ: претензия от 23.11.2022 N 1401 и претензия от 15.10.2024 N 820, которые не оплачены".

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия отмечает, что в настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, оценивает поведение ООО "П" на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается конструктивное взаимодействие Подрядчика с Заказчиком, направленное на исполнение своих обязательства, предусмотренных Контрактом, а также факт осуществления Подрядчиком работ, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "П" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в ресстр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом

Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное уклонение Подрядчика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Подрядчика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении ООО "П", на заседании Комиссии не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, своевременно и активно взаимодействовал с Заказчиком по всем возникающим вопросам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "П", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию, представленную администрацией Белгородского района в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.