Решение Красноярское УФАС России от 21.10.2025 N 024/07/3-2997/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "ЕА" на действия организатора торгов - ООО "ЕБ" при проведении маркетинговых исследований на право оказания услуг физической охраны объектов ООО "ЕВ" (извещение N 32515234291) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 09.10.2025 поступила жалоба ООО "ЕА" (вх. N 20006-ЭП/25, N 20053-ЛК/25) на действия закупочной комиссии, организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 10:30 16.10.2025 до 15:30 21.10.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов документов и сведений, необходимых для рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 21.10.2025 с участием представителя заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО. (доверенность N 01/10-24СГ-1 от 01.10.2024), в отсутствие представителя организатора торгов, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена от участия в закупке по основанию, указанному в протоколе вскрытия конвертов, рассмотрения, оценки заявок и подведения итогов N 79/1 от 30.09.2025 (далее - протокол от 30.09.2025).

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя признана несоответствующей требованиям подпункта 9.3.2 пункта 9 главы 13 Положения о закупках, подпункта 2.3.4 пункта 2.3 закупочной документации, а именно: в справке об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов отражены сведения о наличии задолженности.

Также из возражений организатора торгов следует, что на момент поступления в адрес организатора торгов уведомления антимонопольного органа о принятии к рассмотрению жалобы заявителя (вх. N 348 от 16.10.2025) договор по результатам проведения закупки был заключен (13.10.2025), о чем в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 13.10.2025 размещена соответствующая информация, 15.10.2025 стороны по договору приступили к его исполнению.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя заявителя, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения маркетинговых исследований на право оказания услуг физической охраны объектов ООО "ЕВ".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 30.09.2025 заявка заявителя отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "В нарушение главы 13 п. 5, п. 9, п. п. 9.3.2 Положения о закупках Общества, также согласно ч. 2 (особенная часть) информационной карты маркетингово исследования п. 17 указан список документов, которые необходимо приложить к заявке участника. Заявка не соответствует требованиям, установленным к участникам закупки, имеется задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов".

Комиссией установлено, что требования к участникам закупки установлены в подразделе 1.5. раздела 1 части 1 закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1.5.1 подраздела 1.5 раздела 1 части 1 закупочной документации участник закупки должен соответствовать, в том числе, следующему требованию: отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Из вышеуказанного требования закупочной документации следует, что несоответствующим вышеуказанному требованию будет являться только участник, имеющий задолженность/недоимку, в размере, превышающим 25% балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Наличие же соответствующей задолженности/недоимки в меньшем размере, не может являться основанием для признания такого участника закупки несоответствующим вышеуказанному требованию закупочной документации.

Из анализа положений закупочной документации следует, что требования к документам, предоставляемым в составе заявки, установлены в пункте 17 таблицы части 2 закупочной документации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 17 таблицы части 2 закупочной документации участник закупки в составе свой заявки должен представить, в том числе, оригиналы или заверенные копии справок, выданных уполномоченным органом, об отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджет и внебюджетные фонды. Принимаются также справки, полученные посредством электронного документооборота, заверенные электронно-цифровой подписью.

Требования о предоставлении иных документов, подтверждающих соответствие участника закупки, требованиям пункта 1.5.1 подраздела 1.5 раздела 1 части 1 закупочной документации, в частности, с целью определения размера задолженности/недоимки (при наличии), в закупочной документации отсутствуют.

Согласно пункту 9.2 раздела 9 главы 13 Положения о закупках, пункту 2.6.2 подраздела 2.6 раздела 2 части 1 закупочной документации закупочная комиссия при рассмотрении заявок участников наделена полномочиями по затребованию от участников закупки разъяснений положений заявок и представлению недостающих документов (при необходимости).

Таким образом, из вышеизложенных положений закупочной документации следует:

- отсутствие у участника закупки обязанности по предоставлению в составе документов, содержащих сведения о размере задолженности/недоимки (при их наличии), а также документов, подтверждающих, что размер такой задолженности/недоимки не превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки;

- обязанность закупочной комиссии, в случае наличия у участника закупки соответствующей задолженности/недоимки, по самостоятельному определению ее размера, установлению ее соотношения с балансовой стоимостью активов такого участника, в том числе, путем направления такому участнику закупки запроса, предусмотренного пунктом 9.2 раздела 9 главы 13 Положения о закупках, пунктом 2.6.2 подраздела 2.6 раздела 2 части 1 закупочной документации, с целью определения соответствия/несоответствия такого участника закупки требованиям, установленным в пункте 1.5.1 подраздела 1.5 раздела 1 части 1 закупочной документации.

Комиссией установлено, что участником закупки в составе заявки представлена справка N 228485 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком стартовых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (далее - справка), то есть обязанность по предоставлению документа, предусмотренного подпунктом 11 пункта 17 таблицы части 2 закупочной документации исполнена.

Согласно справке ООО "ЕА" по состоянию на 24.09.2025 имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Иная информация, в частности, размер соответствующей задолженности/недоимки, в справке, представленной заявителем в составе своей заявки, отсутствует, что требованиям закупочной документации не противоречит -обязанность по предоставлению таких документов, как указано выше, у участника закупки отсутствует.

Из протокола от 30.09.2025, письменных пояснений организатора торгов, представленных материалы жалобы, следует, что основанием для отклонения заявки заявителя, явился сам факт наличия соответствующей задолженности/недоимки. При этом, доказательства того, что указанная в справке задолженность/недоимка превышает 25% балансовой стоимости активов заявителя организатором торгов не представлены. Также организатором торгов не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что закупочной комиссией совершались соответствующие действия, с целью определения соответствия/несоответствия заявителя требованиям, установленным в пункте 1.5.1 подраздела 1.5 раздела 1 части 1 закупочной документации.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу об отсутствии у закупочной комиссии оснований для признания участника закупки несоответствующим требованию, установленному в пункте 1.5.1 подраздела 1.5 раздела 1 части 1 закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1.6.2. подраздела 1.6 раздела 1 части 1 закупочной документации заявка участника закупки отклоняется закупочной комиссией при рассмотрении в следующих случаях:

- несоответствия участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным требованиям п. 1.6.1 настоящей документации о проведении маркетингового исследования;

- несоответствия заявки на участие в маркетинговом исследовании требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении маркетингового исследования;

- несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации о проведении маркетингового исследования;

-непредставления (при необходимости) обеспечения заявки в случае установления требования об обеспечении заявки;

-предоставления в составе заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

Комиссией не установлено и организатором закупки не представлено в материалы жалобы доказательств о наличии оснований, предусмотренных пунктом 1.6.2. подраздела 1.6 раздела 1 части 1 закупочной документации, для отклонения заявки заявителя.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что действия закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя, по основаниям, указанным в протоколе от 30.09.2025, не соответствуют требования пункта 1.6.2. подраздела 1.6 раздела 1 части 1 закупочной документации, и, как следствие, приводят к нарушению части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Частью 19 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Жалоба заявителя поступила в адрес Красноярского УФАС России 09.10.2025.

Уведомлением N 024/07/3-2997/2025 о поступлении жалобы и приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу от 09.10.2025 (исх. N МД/14102/25) жалоба заявителя принята к рассмотрению. Указанное уведомление направлено в адрес организатора торгов 09.10.2025 на адрес электронной почты организатора торгов - eniseielektrokom@mail.ru, содержащийся в закупочной документации и на интерфейсе ЕИС по обжалуемой закупке.

Указанное выше свидетельствует о том, что право на заключение 13.10.2025 договора по результатам закупки у организатора торгов отсутствовало.

Таким образом, договор, заключенный по результатам закупки, является в силу части 19 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ ничтожным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1) признать жалобу ООО "ЕА" на действия организатора торгов - ООО "ЕБ" при проведении маркетинговых исследований на право оказания услуг физической охраны объектов ООО "ЕВ" (извещение N 32515234291) обоснованной;

2) признать закупочную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ;

3) выдать закупочной комиссии предписание о повторном рассмотрении заявок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.