Решение Кировское УФАС России от 11.06.2026 N 043/06/105-542/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Б" по доверенности;

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Б", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории в рамках реализации проекта победителя Х Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях "Парк Победы" в г. Луза Кировской области (извещение N 0340200003326006256). Заказчик - Управление по работе с территориями Лузского муниципального округа Кировской области.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения, поскольку Заявитель в подтверждение наличия опыта представил сведения о 12 контрактах/договорах, при этом заявка по квалификации набрала 30 баллов из 40 максимально возможных. При этом, не засчитаны 4 договора, которые заключены по 223-ФЗ с ООО "Э" (Заказчик). Представленные аналитические записки содержат сведения о проведении закупок по единому отраслевому стандарту Госкорпорации "Р". Опыт ООО "Б" на общую сумму 185147133,30 руб. не засчитан, что позволило другим участникам набрать большее количество баллов. Просит отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обязать комиссию осуществить перерасчет баллов по критерию.

Рассмотрение жалобы назначено на 10.06.2026, отложено на 11.06.2026. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель на заседаниях Комиссии Кировского УФАС России доводы и требования жалобы поддержал.

Представитель Уполномоченного учреждения направил письменные пояснения, которые поддержал на заседаниях Комиссии Кировского УФАС России, что при оценке заявок участников закупки применен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе в равном объеме ко всем участникам закупки. У Заявителя не засчитано 4 контракта (договора) из 12 представленных, поскольку они не заключались в порядке Федерального закона N 44-ФЗ либо в порядке Федерального закона N 223-ФЗ. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.05.2026 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326006256 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории в рамках реализации проекта победителя Х Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях "Парк Победы" в г. Луза Кировской области. Начальная (максимальная) цена - 87855748.00 руб.

14.05.2026 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещены изменения в извещение по рассматриваемой закупке, дата и время окончания срока подачи заявок - 27.05.2026 10:00.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение об оценке).

Пунктом 3 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Из подпунктов "а", "в", "д" пункта 5 Положения об оценке следует, что при проведении конкурсов:

- с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

- значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Согласно пп. "в" п. 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с п. 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В приложении к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки) указаны формулы (раздел II).

В Порядке оценки Заказчиком установлены следующие критерии оценки, показатель оценки, детализирующий показатель оценки (раздел III): цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателю оценки "Квалификация участников закупки" применяются детализирующие показатели:

- общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего этот показатель оценки - 50 процентов);

-общее количество исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего этот показатель оценки - 25 процентов);

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего этот показатель оценки - 25 процентов).

Разделом III Порядка оценки установлено следующее:

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по благоустройству территории.

к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, предусмотренного подпунктом г пункта 32 Положения, когда к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральными законами 44-ФЗ, 223-ФЗ;

- к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация, о таких документах содержащаяся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если вышеуказанные документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2026 N ИЭОК1 содержит следующую информацию:

В заявке Заявителя N 121307604 указано и приложено 12 договора (контракта), из которых к оценке было принято 8 договоров (контрактов).

Не засчитаны следующие договоры (контракты) приложенные в заявке - NN ЭР-10/05-025-2021/БС21-7, ЭР-10/01-018-2021/БС21-106, ЭР-10/06-024-2025, ЭР-10/09-008-2025. Данные договоры не содержат ссылок на основание их заключения в рамках Федерального закона N 223-ФЗ.

Изучение указанных договоров, с учетом пояснений представителя Уполномоченного учреждения свидетельствует, что на сайте Единой информационной системы в сфере закупок не содержится информации (реестровых записей из реестра контрактов (договоров) по Закону N 44-ФЗ или договор по Закону N 223-ФЗ) по договорам (контрактам), приложенных в заявке Заявителя - NN ЭР-10/05-025-2021/БС21-7, ЭР-10/01-018-2021/БС21-106, ЭР-10/06-024-2025, ЭР-10/09-008-2025, что не является подтверждением опыта работы, связанного с предметом контракта.

Довод Заявителя не обоснован.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Кроме того, в силу ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Оспаривание результатов оценки заявок во внесудебном порядке действующим законодательством не предусмотрено, вопросы, связанные с присвоением количества баллов, процентных эквивалентов тех или иных показателей в рамках оценки заявок, не могут быть предметом проверки со стороны антимонопольного органа, обратное нарушало бы автономию воли заказчика и позволяло бы необоснованно расширять границы административного воздействия, предоставляя антимонопольному органу право вмешиваться в процесс определения победителя конкурса. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Б" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории в рамках реализации проекта победителя Х Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях "Парк Победы" в г. Луза Кировской области (извещение N 0340200003326006256).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.