Решение ФАС России от 12.02.2025 N 223ФЗ-61/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П": <...> (доверенность от 17.05.2024 N 77 АД 7013444),

АО "РБ": <...> (доверенность от 01.01.2025 N Д-063),

ООО "РА": <...> (доверенность от 17.05.2024 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" от 24.01.2025 N 0124/1 на действия (бездействие) заказчика АО "П", оператора АО "РБ" при проведении ценового отбора, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам (извещение N 32414367120, лот N 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "РА" (далее - Заявитель) от 24.01.2025 N 0124/1 на действия (бездействие) заказчика АО "П" (далее - Заказчик), оператора АО "РБ" (далее - Оператор) при проведении ценового отбора, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам (извещение N 32414367120, лот N 2) (далее - Ценовой отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлено, что признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным решением совета директоров АО "П" (протокол от 21.11.2024 N 13-2024) (далее - Положение о закупке).

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://tender.lot-online.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://tender.lot-online.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "РБ", утвержденным приказом от 31.07.2023 N П-0063-1/029 (далее - Регламент).

В соответствии с извещением о проведении Ценового отбора (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 24.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 2 - 30 188 160 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.01.2025.

4. На участие в Ценовом отборе подано 19 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок - 22.01.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Ценовом отборе, соответствующим условиям Документации признаны 5 заявок участников закупки.

7. Дата подведения итогов - 03.02.2025.

8. По результатам подведения итогов победителем Ценового отбора по лоту N 2 признана заявка с идентификационным номером "346166" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 108 000 руб. за единицу услуг.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 03.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 12.02.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заявителя, участниками закупки неправомерно в короткий срок осуществлено значительное снижение ценовых предложений, что привело к невозможности произвести снижение другими участниками закупки.

Представитель Заказчика, Оператора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик и Оператор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Регламента.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Жалобы следует, что при проведении Ценового отбора у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения ввиду стремительного снижения ценового предложения другими участниками Ценового отбора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что Заявителем не оспариваются положения Документации.

Вместе с тем представитель Заказчика обратил внимание, что при проверке соответствия заявок участников закупки Заказчик руководствуется исключительно Положением о закупке и Документацией.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается успешно поданными в ходе проведения Ценового отбора ценовыми предложениями участниками закупки.

Дополнительно Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Оператора в ходе проведения Ценового отбора в вышеуказанной части не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.01.2025 N 0124/1 на действия (бездействие) заказчика АО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), оператора АО "РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении ценового отбора, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам (извещение N 32414367120, лот N 2) необоснованной.

2. Передать соответствующему должностному лицу Управления по борьбе с картелями и контроля закрытых закупок материалы дела от 12.02.2025 по делу N 223ФЗ-61/25 для рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) признаков нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.