Решение Чеченское УФАС России от 19.09.2025 N РНП-20-02/44-25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

А.А. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

в присутствии представителя Заказчика: Т. - главный специалист группы организации контрактных работ (закупочной деятельности) УМТО ГУ МЧС России по Чеченской Республике,

в присутствии представителя Подрядчика: С.З. - по доверенности от 19.09.2025,

рассмотрев обращение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чеченской Республике о включении информации об участнике закупки - Индивидуального предпринимателя А.И. в реестр недобросовестных поставщиков, уклонившегося от заключения контракта,

В Чеченское УФАС России в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поступило обращение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чеченской Республике (далее - ГУ МЧС России по Чеченской Республике, Заказчик) о включении информации об участнике закупки - Индивидуального предпринимателя А.И. (366905, <...>, ОГРНИП <...>, ИНН <...>) (далее - ИП А.И., Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, уклонившегося от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту пожарно-спасательной части N 2, на начальную (максимальную) цену контракта 473 200,00 рублей (номер извещения 0394100009625000015).

По результатам проведения проверки содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта в соответствии частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) и в соответствии с пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила ведения РНП), Чеченским УФАС России установлено следующее.

ГУ МЧС России по Чеченской Республике на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 02.09.2025 N 0394100009625000015 на выполнение работ по текущему ремонту пожарно-спасательной части N 2. Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0394100009625000015 от 10.09.2025, победителем аукциона признан единственный участник закупки с идентификационным номером N 2312348 - ИП А.И., в адрес которого был направлен проект контракта на подписание. Между тем, протоколом от 18.09.2025 N ППУ20_1 ИП А.И. признан уклонившимся от заключения контракта. Основание для принятия решения -Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (Своевременно не подписан проект контракта усиленной электронной подписью).

Представитель ГУ МЧС России по Чеченской Республике пояснил, что ИП А.И. в регламентированные сроки не направил подписанный проект контракта, с приложением документа, подтверждающего перечисление на специальный счет Заказчика, средств в целях обеспечения исполнения контракта, в связи с чем и был признан уклонившимся. При этом, Заказчик не отказывается заключать контракт с указанным Подрядчиком.

Представителем Подрядчика даны пояснения причин не подписания контракта, согласно которым ввиду того, что у Подрядчика временно не работал интернет, данные обстоятельства способствовали тому, что Подрядчик не успел своевременно подписать контракт и просрочил срок подписания. Однако, несмотря на вышеуказанную просрочку, Подрядчик не намеревался уклоняться от заключения контракта и не исполнять его.

При этом, Подрядчик в настоящее время не отказывается подписать контракт, в случае возврата закупки на стадию подписания проекта контракта.

Кроме того, ИП А.И. представлено платежное поручение от 16.09.2025 N 116 о перечислении на специальный счет ГУ МЧС России по Чеченской Республике, средств в целях обеспечения исполнения контракта по закупке N 0394100009625000015, в размере 47 320,00 руб.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

При этом, в силу части 6 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно правилам ведения реестра, антимонопольный орган обязан проверять соблюдение заказчиком определенных процедурных требований, а также фактическую недобросовестность исполнителя.

орган обязан проверить наличие фактов, свидетельствующих о недобросовестности исполнителя - то есть оценить его поведение. В отсутствие такой оценки процедура включения в реестр носит сугубо заявительный характер. Следует понимать, что включение в реестр, по сути, является дисквалификацией, поэтому применение строго формального подхода способно привести к резкому сокращению числа участников закупок и ограничению конкуренции.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В заседании Комиссии Чеченского УФАС России представитель Заказчика выразил согласие на подписание контракта с данным участником закупки.

При таких обстоятельствах дела, Подрядчик совершил все возможные действия, направленные на заключение государственного контракта, у участника закупки отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения государственного контракта. При этом, действия ГУ МЧС России по Чеченской Республике в части признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта соответствуют требованиям Федерального закона о контрактной системе. По результатам рассмотрения настоящего обращения и проведения внеплановой проверки, Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к выводу, что с учетом отсутствия в отношении ИП А.И. ранее наложенных штрафов и пеней за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственным и муниципальным контрактам, а также ввиду того, что Заказчик выразил согласие на подписание контракта с данным участником закупки, сведения об ИП А.И. могут быть не включены в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

1. Признать действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чеченской Республике соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части признания победителя электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту пожарно-спасательной части N 2, уклонившимся от заключения контракта.

2. Сведения, представленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чеченской Республике в отношении Индивидуального предпринимателя А.И., в Реестр недобросовестных поставщиков - не включать.

3. Выдать Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чеченской Республике предписание о принятии мер по заключению государственного контракта с Индивидуальным предпринимателем А.И.

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.