Решение Пермское УФАС России от 19.09.2025 N 059/06/105-943/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "С" - М. (действующей на основании доверенности N 4 от 27.12.2024 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Ш. (действующего на основании доверенности N 2 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей МКУ УБ ПМО (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), МКУ УБ ПМО (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильного моста через р. Юг по ул. М. Маркова в п. Юго-Камский (изв. N 0356500001425007267),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной иРешение системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425007267 Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился открытый конкурс в электронной форме на ремонт автомобильного моста через р. Юг по ул. М. Маркова в п. Юго-Камский.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.08.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 82 243 987,51 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 15.09.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в положениях проекта контракта и приложения к нему со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно расширен перечень оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку оспариваемые положения проекта контракта и приложения к нему в части последствий не предоставления потенциальным подрядчиком надлежаще оформленного проекта производства работ (далее - ППР) основаны на п. 3 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку отсутствие надлежащим образом оформленного ППР, содержащего: порядок выполнения работ; протяженность технологических захваток; схемы организации движения; ограждения мест выполнения работ и т.д. напрямую препятствует началу выполнения работ на объекте.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о закупках расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о закупках заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Отдельные виды обязательств предусмотрены положениями раздела IV ГК РФ (часть вторая).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является ремонт автомобильного моста по ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) 42.11.20.290 (идентификатор 190205673).

Положения о подряде закреплены в гл. 37 раздела IV ГК РФ (часть вторая).

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из п. 2 ст. 767 ГК РФ следует, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст. 768 ГК РФ).

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (п. 2 ст. 702 ГК РФ).

В соответствии с пп. 2, 3 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу (ст. 717 ГК РФ).

Из анализа положений проекта контракта и приложения к нему установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения оспариваемой закупки в соответствии с гражданским законодательством (п. 4.1.10).

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом (п. 8.1).

В соответствии с п. 8.10 проекта контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком; по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств; в случаях, предусмотренных пунктами 4.1.2. и 4.1.3. настоящего Контракта.

Таким образом со стороны Комиссии установлено, что право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения оспариваемой закупки по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств было предусмотрено проектом контракта.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями ст. 748 ГК РФ предусмотрен контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда, предполагающие, что заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 101 Закона о закупках заказчик обязан осуществлять контроль за предусмотренным частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Также из числа общих требований, предусмотренных приложением N 2 к техническому заданию, являющегося приложением N 1 к проекту контракта (далее - ТЗ) установлено, что в течение 3 (Трех) дней со дня заключения контракта потенциальный подрядчик обязан предоставить Заказчику ППР, разработанный в соответствии с МДС 12-81.2007 "Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ", который должен содержать сведения о количестве, характеристиках используемой техники (механизмов оборудования), порядок выполнения работ с указанием протяженности технологических захваток, схему организации движения, ограждения мест выполнения работ а также информацию о количестве вовлеченного персонала потенциального подрядчика для выполнения работ. Выполнение потенциальным подрядчиком работ по контракту должно осуществляться в строгом соответствии с ППР и технологическими картами. ППР рассматривается Заказчиком в течение 15 (пяти) рабочих дней и является неотъемлемой частью контракта. Не предоставление потенциальный подрядчиком надлежаще оформленного в соответствии с требованиями приложений к контракту ППР в указанный срок дает право Заказчику отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о невозможности начала выполнения работ, предусмотренных условиями проекта контракта в отсутствие соблюдения со стороны потенциального подрядчика ранее указанных требований, закрепленных в приложении N 2 и как следствие, в связи с нарушением регламентированного срока передачи ППР потенциальный подрядчик не приступит своевременно к исполнению договора подряда, что является основанием для принятия Заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пп. 4.1.10, 8.1, 8.10 проекта контракта, п. 2 ст. 715 ГК РФ.

Более того, как было отмечено ранее, в соответствии с положениями ст. 717 ГК РФ заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

С учетом вышеизложенного, включение в проект контракта и приложение к нему условия о том, что непредоставление потенциальном подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с таким подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком является основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения оспариваемой закупки обусловлено положениями ч. 2 ст. 101 Закона о закупках, ст. 748 ГК РФ и не противоречит, как нормам законодательства о контрактной системе, так и положениям ГК РФ, равно как и указание в приложении N 2 к ТЗ условия о том, что не предоставление потенциальным подрядчиком надлежаще оформленного в соответствии с требованиями приложений к контракту ППР в регламентированный срок дает право Заказчику отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Таким образом, Комиссия находит доводы, изложенные в жалобе Заявителя необоснованными.

Необходимо отметить, что в ходе заседания Комиссии со стороны Заявителя оспаривалось также само условие о необходимости в течение 3 (трех) дней со дня заключения контракта предоставлять Заказчику ППР с технологическими картами.

В связи с наличием вышеуказанного обстоятельства, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 15.09.2025 г. 15 час. 00 мин.

Заседание Комиссии состоялось 17.09.2025 г. в 10 час. 00 мин. по местному времени посредством видеоконференц-связи, т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в оспариваемой закупке.

Таким образом, поскольку вышеуказанный довод Заявителя, озвученный в ходе заседания

Комиссии сводится к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Ранее отмечалось, что из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки следует, что объектом является ремонт автомобильного моста по ОК 034- 2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) 42.11.20.290 (идентификатор 190205673).

В приложение к ТЗ включены общие требования к производству работ, требования при организации работ на проезжей части (Приложение N 2), требования к отдельным видам работ, в том числе опалубочным, арматурным работам и т.д. (Приложение N 3).

Помимо ТЗ, извещение о проведении оспариваемой закупки содержит локальный сметный расчет (далее - ЛСР) и ведомость объемов работ (далее - ВОР).

Из представленных в адрес Комиссии письменных возражений Уполномоченного учреждения следует, что в составе извещения о проведении закупки содержится исчерпывающий перечень исходных данных для формирования ППР в требуемом Заказчиком объеме.

В частности, сведения об используемом при расчете НМЦК количестве используемой техники (краны на автомобильном ходу, автомобили бортовые аппараты сварочные и т.д.), а также о нормативных затратах труда рабочих и машинистов (в чел.-ч.) содержатся в локальных сметных расчетах.

Ведомость объемов работ содержит информацию о перечне необходимых видов работ и объеме их производства.

В приложении N 2 к ТЗ указано, что подрядчик самостоятельно определяет технологию производства работ по всем видам работ и конструктивным элементам с учетом требований ТЗ.

Таким образом, порядок выполнения работ с указанием протяженности технологических захваток, схема организации движения, ограждения мест выполнения работ определяются потенциальным подрядчиком самостоятельно с учетом требований перечня исходных данных.

Относительно ссылки Заявителя на отсутствие в составе извещения заключения о техническом состоянии моста, в том числе о состоянии сооружения, степени износа и объема ремонтных работ, Уполномоченное учреждение поясняет, что перечень необходимых к производству работ уже определен Заказчиком в ЛСР и ВОР и его актуализация силами потенциального подрядчика не предусмотрена положениями извещения. При этом для формирования ППР в требуемом Заказчиком объеме такие сведения не требуются.

Поскольку объектом закупки является проведение ремонтных работ, а не работ по строительству/реконструкции/капитальному ремонту объекта капитального строительства, наличие рабочей документации (разрабатываемой на основании проектной документации) и проекта организации строительства (который является разделом проектной документации) не требуется.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что необходимость проведения ремонтных работ, а также их цели определены потребностью Заказчика, кроме того Закон о закупках не содержит императивных норм в части размещения ПОС в составе извещения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия ГКУ ПК "Ц", МКУ УБ ПМО при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильного моста через р. Юг по ул. М. Маркова в п. Юго-Камский (изв. N 0356500001425007267) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.