Решение Волгоградское УФАС России от 19.09.2025 N 034/06/105-1220/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ООО "А", ГКУ "Д", ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 11106/25 от 18.09.2025

на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225008018),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.09.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225008018, далее - Извещение). Заказчик - ГКУ "Д" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 16 136 666,67 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки ООО "А" несоответствующей требованиям Извещения.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЭА1 содержит следующую информацию относительно отклонения заявки Заявителя: "На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, так как отсутствует информация и документы, предусмотренные пп. 3 п. 1.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, а именно: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). На участие в данной закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

По мнению Заявителя, заявка ООО "А" должна была быть признана соответствующей положениям Извещения, поскольку заявка участника закупки содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого им товара с информацией о необходимом совокупном количестве баллов.

Комиссия установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Установлено, что Заказчиком в Извещении установлена информация об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с постановлением N 1875.

Пунктом 1 постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Приложением 2 к постановлению N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Согласно Извещению объектом рассматриваемой закупки является приобретение реабилитационного оборудования (Интерактивный стол), установлен код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, Каталог) - 26.60.11.113-00000089 "Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая", который соответствует коду ОКПД2 - 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические".

Коду ОКПД2 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические" соответствует позиция 299 приложения N 2 к постановлению N 1875.

Подпунктом "а" п. 3 постановления N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 1 постановления N 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к постановлению N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Пунктом 33 Примечаний определено, что продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: для промышленной продукции, соответствующей кодам ОКПД2 26.60.11.112, 26.60.11.113 с наименованием "Маммографы, рентгеновские аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C-дуга)" не менее 100 баллов.

Таким образом, заявки, в которых указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий информацию о совокупном количестве баллов менее 100 баллов, равно как и заявки, в которых не указано совокупное количество баллов, приравниваются к иностранным и подлежат отклонению при наличии хотя бы одной заявки признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям Извещения и содержащей номер реестровой записи с совокупным количеством баллов 100 и более.

Комиссией установлено, что в заявке ООО "А" указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10691249 от 01.09.2025 "Аппарат рентгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023- 42254364-2009, Исполнение" производителя АО "Р".

В соответствии с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10691249 от 01.09.2025 "Аппарат рентгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023-42254364-2009, Исполнение" производителя АО "Р" совокупное количество баллов не указано, соответственно отсутствуют основания считать, что достигнуто суммарное количество баллов - не менее 100 баллов.

При этом Комиссией также установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки 3 по предлагаемому им товару был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с соблюдением требований постановления N 1875.

На основании изложенного, с учетом того, что условия постановления N 1875 в рассматриваемом случае были соблюдены - на участие в закупке была подана заявка, которая содержала информацию о соответствующем номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с соблюдением требований постановления N 1875, комиссия по осуществлению закупок правомерно применила ограничения, предусмотренные положениями постановления N 1875 и признала заявку ООО "А" несоответствующей положениям Извещения.

При этом в части довода Заявителя о том, что в составе заявки ООО "А" был приложен акт экспертизы N 144-25-00028 союза "Торгово-промышленная палата

Московской области" о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в котором указано на наличие у товара "Аппарат рентгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023-42254364-2009, Исполнение" производителя АО "Р" 101 балла за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в отношении такого товара, Комиссия отмечает следующее.

Разделом III Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, составе сведений, включаемых в реестр, порядке включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядке предоставления сведений, включенных в реестр утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее Правила) установлен порядок внесения изменений в реестровую запись, в том числе при изменении показателей локализации.

В п. 22 Раздела III Правил сказано, что в случае выдачи Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акта о проведении оценки заявка на внесение изменений в реестровую запись направляется в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, указанных заявителем в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил и представленных в акте о проведении оценки, а также проверку соответствия промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", в отношении поступивших заявок на внесение изменений в реестровую запись.

Пункт 24 Раздела III Правил гласит, что по результатам проверки сведений, указанных в соответствии с п. 21 настоящих Правил, а также акта о проведении оценки

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с п. 22 настоящих Правил не позднее последнего дня срока, определенного абзацем вторым п. 22 настоящих Правил:

а) вносит изменения в реестровую запись;

б) отказывает во внесении изменений в реестровую запись;

в) направляет заявку на внесение изменений в реестровую запись на доработку с указанием причины возврата;

г) исключает реестровую запись из реестра с указанием причин исключения.

С учетом изложенного следует, что представленный в составе заявки ООО "А" акт экспертизы N 144-25-00028 союза "Торгово-промышленная палата

Московской области" о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в котором указано на наличие у предлагаемого Заявителем товара 101 балла за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в отношении такого товара, является лишь одним из документов, необходимых для внесения изменений в реестровую запись, при этом достоверность сведений из него может быть опровергнута по результатам проверки Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Кроме того, постановлением N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является именно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Таким образом, представленный в составе заявки ООО "А" акт экспертизы N 144-25-00028 от союза "Т" о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в котором указано на наличие у товара "Аппарат рентгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023-42254364-2009, Исполнение" производителя АО "Р" 101 балла, сам по себе не является документом подтверждающим информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

При этом как было указано ранее в соответствии с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10691249 от 01.09.2025 "Аппарат рентгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023-42254364- 2009, Исполнение" производителя АО "Р" совокупное количество баллов не указано, соответственно отсутствуют основания считать, что достигнуто суммарное количество баллов - не менее 100 баллов.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ООО "А" несоответствующей положениям Извещения, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии также ходатайствовал в рамках рассмотрения настоящего дела запросить в АО "Р", союзе "Т", Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации сведения о баллах, начисленных за осуществление технологических операций (условий), предусмотренных приложением к Постановлению РФ от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", в отношении медицинского изделия - "Аппарат рентгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023-42254364- 2009, Исполнение" согласно реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10691249 от 01.09.2025.

В то же время Заявителем не указано каким образом указанные действия могут повлиять на результат рассмотрения данной жалобы в сфере контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе с учетом установленного порядка и процедуры рассмотрения жалобы, а также с учетом уже имеющихся сведений, размещенных в реестре российской промышленной продукции в отношении реестровой записи N 10691249 от 01.09.2025, в связи с чем ходатайство Заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "А" вх. N 11106/25 от 18.09.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225008018) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.