Решение Новосибирское УФАС России от 19.09.2025 N 054/06/48-2500/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Верховного суда Республики Тыва, уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП М.Е., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. на действия заказчика - Верховного суда Республики Тыва при проведении электронного конкурса N 0312100008525000054 на выборочный капитальный ремонт кровли здания суда, расположенного по адресу: <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 6 073 660,88 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился индивидуальный предприниматель М.Е. с жалобой на действия заказчика - Верховного суда Республики Тыва при проведении электронного конкурса N 0312100008525000054 на выборочный капитальный ремонт кровли здания суда, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного конкурса размещено в ЕИС 28.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе 15.09.2025;

3) на участие в электронном конкурсе подано 2 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного конкурса.

Суть жалобы ИП М.Е. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении закупки заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

Заказчик в возражениях на жалобу ИП М.Е. сообщил, что извещение о проведении закупки соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с тем, в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым данной графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения к Постановления Правительства РФ N 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом рассматриваемой закупки является выборочный капитальный ремонт кровли здания суда, расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 073 660,88 руб.

Финансирование данной закупки осуществляется из средств федерального бюджета.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены в данной закупке неправомерно.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Заказчиком нарушены положения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, не выявлены иные нарушения Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. на действия заказчика - Верховного суда Республики Тыва при проведении электронного конкурса N 0312100008525000054 на выборочный капитальный ремонт кровли здания суда, расположенного по адресу: <...>, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.