Решение Башкортостанское УФАС России от 19.09.2025 N 002/06/106-1582/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.Д.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зиганшин А.А.;

специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова;

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике;

Заявитель: ООО "КРИО

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "К" (вх. 13288/25 от 12.09.2025) на действия Заказчика при проведении закупки N 0101500000325000340 "Поставка изделий медицинского назначения (Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения) на 2025-2027 гг.".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Жалоба а подана а в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000325000340 "Поставка изделий медицинского назначения (Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения) на 2025-2027 гг.".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

04.09.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101500000325000340.

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 787 000,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 12.09.2025 г.

В жалобе Заявителя указано, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, предусмотренные ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

А также, описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя - Протез твердой мозговой оболочки "Лиоплант Онлэй" (Lyoplant Onlay) производства "Э" Германия, Aesculap AG, Am Aesculap-Platz, 78532 Tuttlingen, Germany.

Заказчик в своем возражении на жалобу ООО "К" считает жалобу необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

В электронном аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить требуемый к поставке товар, потенциальным участником закупки может быть любое лицо: как производитель товара, так и поставщик, которые готовы поставить товар, соответствующий требованиям извещения о проведении закупки.

В составе заявки на закупку Заказчиком представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой его потребностям удовлетворяет товар нескольких производителей:

по позиции 1:

1) ООО Кардиоплант, Россия, РУ N РЗН 2020/9790 Протез твердой мозговой оболочки "xenoDURA" размером 80 х 60 мм;

2) "ТианКсинФу (Бейджинг) Медикал Апплиайнс Ко., Лтд.", Китай, РЗН 2022/18054 Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения Artificial Dura DuraFrame Квадратной формы, толщина 5 мм: SN 60x80; по позициям 2 - 4:

1) "Э", Германия, РУ N РЗН 2016/4938 Протез твердой мозговой оболочки "Лиоплант Онлэй" (Lyoplant Onlay), размер 5х5 см, 1 шт. в упаковке;

2) ООО "М", США, РУ РЗН 2017/5924 от 05.07.2017 Матрица Durepair для регенерации твердой мозговой оболочки Варианты исполнения: 61100.

Требования извещения не ограничивают число участников закупки еще и в связи с тем, что предметом закупки является поставка, а не производство товара.

Поставщиком может выступить любое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Описание объекта закупки не содержит указаний на конкретную торговую марку, фирменное наименование, наименование производителя, а только описание потребностей Заказчика, по каждому требованию к характеристике товара указано обоснование необходимости включения дополнительной информации, характеристик товара.

Заказчиком в описании объекта закупки указаны максимальные и (или) минимальные значения характеристик показателей, конкретные значения не установлены.

Таким образом, довод Заявителя жалобы о том, что характеристики товара, указанные в описании объекта закупки, соответствуют только одному производителю, являются несостоятельными.

Указание Заказчиком в извещении о проведении закупки характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, отсутствие у определенных лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе: с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу абз. 3 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В пункте 10.2 Письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указано:

"Следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются".

В ЕИС в составе извещения о проведении закупки размещена декларация, удостоверяющая факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика по позициям 2 - 4 по состоянию на 24.07.2025, а именно: "Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения".

В п. 5.3.2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в совместном электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", размещенном в составе извещения N 0101500000325000340, в соответствии с Постановлением N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

5.3.2В соответствии с постановлением Правительства РФ отПРИМЕНЯЕТСЯ 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено:

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)

Таким образом, доводы Заявителя о том, что при описании объекта закупки Заказчик обязан был указывать характеристики товара российского происхождения являются несостоятельными.

Изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Х" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.