Решение Свердловское УФАС России от 19.09.2025 N 066/06/105-2576/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 13-45, рассмотрев жалобу ООО "Ю" (вх. N 19150/25 от 15.09.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации муниципального округа Верхний Тагил при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Рекультивация полигона бытовых отходов обл. Свердловская, г. Верхний Тагил" (извещение N 0862600023325000020), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Ю" (вх. N 19150/25 от 15.09.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации муниципального округа Верхний Тагил при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Рекультивация полигона бытовых отходов обл. Свердловская, г. Верхний Тагил" (извещение N 0862600023325000020), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение о проведении конкурса в электронной форме составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.08.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме N 0862600023325000020 на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Рекультивация полигона бытовых отходов обл. Свердловская, г. Верхний Тагил" (в действующей редакции от 03.09.2025 г.)

Начальная (максимальная) цена контракта составила 32 022 603,12 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлены правила оценки заявок (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пп. "а" п. 5 Положения при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп. "а" п. 3 настоящего Положения.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 22 Положения, в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с п. 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Согласно извещению о проведении закупки, заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость критерия оценки 60%,

2) Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - значимость критерия оценки 40%.

В соответствии с пп. 1.1.1 п. 3 приложения к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", Заказчиком установлен детализирующий показатель оценки:

"Характеристика N 1 - Информационная карта Объекта закупки, а также следующие сведения:

Под Информационной картой Объекта закупки для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в составе заявки эскизов, визуализации, описания будущего Объекта в формате.pdf,.dwg,.docx,.jpeg, и текстовых документов в строгом соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в т.ч. в Описании объекта закупки.

При оценке качественной характеристики объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Пояснительная записка в составе:

- описание концепции;

- основные проектные решения с привязкой к техническим, технологическим и экономическим показателям проекта;

- оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана или проекта планировки, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой карты;

- расчет нагрузок исходя из сопоставимых объектов аналогов.

2. Графические материалы в составе:

- фотоматериалы прилегающей территории не менее 10 фотографий с привязкой к местности;

- ситуационный план;

- планы, разрезы, за исключением повторяющихся;

- технологические схемы;

3. 3D - визуализация".

Пунктом 2 "Качественные функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Раздела конкурсной документации "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" критерий оценки 100 баллов присваивается потенциальному поставщику, предложившему на стадии подачи заявки, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, поименованные в п. 1.1.1 раздела III.

Комиссия, изучив представленные материалы дела, установила, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок о предоставлении для участия в закупке не менее 10 фотографий прилегающей территории с привязкой к местности, планов, разрезов, технологических схем невыполнимо без выезда непосредственно к объекту. Комиссия также отмечает, что данное требование Заказчика может нести дополнительные расходы (транспортные, командировочные и т.д.), и в первую очередь для участника закупки, расположенного в другом регионе, что в свою очередь предоставляет преимущество для участников, территориально расположенных ближе к объекту и может привести к ограничению количества участников закупки.

Вместе с тем, Заказчик, фактически установивший количественный критерий - "не менее 10 фотографий с привязкой к местности" не определил условия к содержанию и форме таких фотоматериалов, что порождает в дальнейшем возможность необъективной оценки Комиссией по осуществлению закупок.

Согласно пункту 14 Технического задания закупки необходимо выполнить:

- Инженерно-геодезические изыскания;

- Инженерно-гидрометеорологические изыскания;

- Инженерно-геологические изыскания, в том числе гидрогеологические исследования;

- Инженерно-экологические изыскания;

- Археологические изыскания (при необходимости);

Выполнить рекогносцировочное обследование территории объекта, уточнение объемов работ по инженерным изысканиям;

Разработать и согласовать с Заказчиком программы инженерных изысканий. Проведение инженерных изысканий в соответствии с согласованной Заказчиком программой, с оформлением соответствующих технических отчетов;

Технический отчет по результатам инженерных изысканий выполнить в соответствии с СП 47.13330.2016 с приложением картографических материалов

Дополнительные требования:

1. Определить ареал загрязнения компонентов окружающей среды как на территории существующего земельного участка, так и на сопредельных с полигоном территориях, вызванного эксплуатацией объекта размещения отходов.

2. Предусмотреть в проекте возможность перемещения отходов, находящихся за пределами землеотвода, в границы, земельного участка, подлежащего рекультивации (при необходимости).

3. Указанные границы подтвердить результатами лабораторного контроля.

4. По результатам Археологических изысканий (в случае необходимости выполнения таких изысканий) получить положительное заключение историко-культурной экспертизы, а также заключение Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области.

Установленные Заказчиком требования о предоставлении графических материалов, в том числе планов, разрезов, за исключением повторяющихся. Однако, СП 47.13330.2016. "Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96" включают в себя обязательную графическую часть результатов инженерногеофизических исследований (с отображением данных на инженерно-геологических разрезах); инженерно-геологические разрезы (колонки) по результатам отбора образцов грунтов; результаты описаний почвенных разрезов с их фотофиксацией; таблицы и копии протоколов результатов экологического опробования отдельных компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, почв (или грунтов), поверхностных и подземных вод, донных отложений, гидробиологических образцов в составе изысканий на морских акваториях).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, не допускается установление порядка оценки заявок участников закупки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки. Следовательно, Заказчик, установив такой порядок оценки и совокупность критериев оценки заявок участников допустил нарушение ч. 8 ст. 32, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Ю" признать обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице Администрации муниципального округа Верхний Тагил выявлено нарушение ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Администрации муниципального округа Верхний Тагил, уполномоченному органу в лице Муниципального казенного учреждения "С", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с наличием ранее выданного предписания.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование порядка оценки участников по закупке N 0862600023325000020, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения___________________________2025 г. в_________________

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.