Решение Вологодское УФАС России от 19.09.2025 N 035/10/104-816/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Л" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителя Заказчика, представителей Общества,

15.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

23.06.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 23.06.2025 N 0230100000225000143.

Предмет закупки - поставка функциональных кроватей в целях социального обеспечения граждан в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 147 000,00 руб.

03.07.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 N ИЗК1, согласно которому победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "Л".

08.07.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 1352500921725000157, на сумму 122 340,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется осуществить поставку гражданам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации - функциональных кроватей (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) в Вологодскую область по направлению на получение, либо изготовление технического средства реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

Согласно п. 1.2 Контракта поставка Получателям Товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными Контрактом.

Разделом 2 Контракта предусмотрены срок поставки и срок действия Контракта:

2.1 Срок поставки Товара получателям: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара, но не позднее "08" августа 2025 года.

2.2 Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 12 сентября 2025 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

В соответствии с пп. 3.2.3 п. 3.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пп. 3.1.8 п. 3.1 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе его исполнения установлено, что

Поставщик и (или) поставляемый им Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном чч. 8 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 13.1 Контракта) В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

01.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

01.09.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 01.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 12.09.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 12.09.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 12.09.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Согласно пп. 3.3.1 п. 3.1 Контракта Поставщик обязан обеспечить поступление Товара для проведения проверки качества и количества в г. Вологда не позднее 25.07.2025.

04.08.2025 Заказчиком направлено письмо с просьбой сообщить причины задержки поставки товара, а также планируемую дату поставки. Ответ на письмо поступил 06.08.2025 о поступлении товара в полном объеме на склад соисполнителя. Приемка Товара произведена 08.08.2025 с нарушением срока.

В соответствии с п. 2.1 Контракта срок поставки Товара получателям - с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара, но не позднее 08.08.2025. Реестр получателей Товара был передан Поставщику в день приемки товара 08.08.2025.

На основании п. 5.3 Контракта Поставщик обязан передать Заказчику документы в течение 5 (пяти) рабочих дней после поставки Товара Получателям. По состоянию на 29.08.2025 документов о приемке Заказчику не поступило.

29.08.2025 Заказчиком направлено письмо с требованием приступить к исполнению

Контракта и предоставить отчетную документацию. Ответ на письмо не поступил.

По состоянию на 01.09.2025 поставка Товара получателям не осуществлена.

Доказательств того, что исполнению контракта препятствуют обстоятельства непреодолимой силы, Поставщиком не представлено".

ООО "Л" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых отметило, что не уклонялось от исполнения Контракта, Обществом приложены все усилия для его исполнения.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно техническому заданию необходимо поставить кровати в количестве 2 штук.

Техническое задание N п/ пНаименование товара (работы, услуги), позиция КТРУФункциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики

ТовараКол-во, шт.Цена за шт., руб.

1.01.29.24.07.02 Кровати и съемные кровати-платформы/подма трацные платформы, с механической регулировкой (Многофункциональ ная кровать), Barry MBE-2Spp, Армения32.50.30.110- 00000052 Кровать с электроприводо м адаптационнаяКровать предназначена для использования в домашних условиях для обеспечения ухода за пациентом.

Количество секций: 4 шт.

Кровать регулируется по углу наклона.

Регулировка проводится с помощью электрического механизма самим пользователем или обслуживающим персоналом.161 170,00

201.29.24.07.02 Кровати и съемные кровати-платформы/подма трацные платформы, с механической регулировкой (Многофункциональ ная кровать) Barry MBE-2Spp, Армения32.50.30.110- 00000052 Кровать с электроприводо м адаптационнаяКровать предназначена для использования в домашних условиях для обеспечения ухода за пациентом.

Количество секций: 4 шт.

Кровать имеет регулировку по углу наклона. Регулировка проводится с помощью электрического механизма самим пользователем или обслуживающим персоналом.

Кровать оборудована дугой для подтягивания.161 170,00 В рамках исполнения Контракта Поставщиком заключен договор поручения от 22.07.2025 с ООО "А" (далее - соисполнитель) на поставку функциональных кроватей в количеству 2 штук.

В соответствии с п. 4.1 Контракта выборочная проверка поставляемого Товара осуществляется Заказчиком с целью подтверждения соответствия поставляемого Товара (по количеству, комплектности, ассортименту и качеству) требованиям, установленным

Контрактом 08.08.2025 проведена Заказчиком проверка, нарушений не выявлено.

08.08.2025 соисполнителю представлен реестр получателей товара.

Исходя из пояснений представителя Общества 03.09.2025 соисполнителем вручен товар одному из получателей. Второму получателю доставить товар не предоставляется возможным из-за отсутствия его в регионе.

В материалы обращена представлена справка N 5602, согласно которой один из получателей кровати с 16.08.2025 находится на санаторно-курортном лечении в ФБУ Центр реабилитации СФР "В".

Вместе с тем, в материалы обращения представлена переписка соисполнителя со вторым получателей, согласно которой получатель отказывается от кровати.

Следует отметить, что согласно сведениям из ЕИС цена Контракта - 122 340,00 руб., стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 61 170,00 руб.

Факт подписания документа о приемке Заказчиком, оплаты Заказчиком товара, свидетельствуют о том, что ООО "Л" исполняло обязательства по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, в рассматриваемом случае Поставщиком предприняты необходимые меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий

Контракта. Комиссия Управления не усматривает умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "Л" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.