Решение Северо-Осетинское УФАС России от 19.09.2025 N 015/06/106-637/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

с участием директора ООО "Н" рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО НПК "К" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325002403 на поставку изделий медицинского назначения (Облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных) (далее - Аукцион),

12 сентября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО НПК "К" на действия Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок определения победителя Аукциона, что комиссия обязана проверять соответствие заявок требованиям документации и закона. Признание победителем участника, чья заявка не отвечает установленным критериям, является нарушением законодательства.

В торгах по рассматриваемому аукциону приняли участие поставщики с номерами 2300056, 2300406 и 2305692.

Участник с заявкой 2305692 - ООО НПК "К" входит в Реестр Российской промышленной продукции (РРПП), реестровый номер N 10281742 от 23.06.2023 г.

Все участники закупки с продукцией, не входящей в РРПП (за исключением "К"-ФН-01, ОФН-02, ОФН-03, ОФТН-420/470-02), в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ должны быть отклонены по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ. Извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

По мнению Заявителя, участник должен быть отклонен на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно:

- с продукцией "Облучатель фототерапевтический неонатальный ОФН-02/-03 производства АО ПО "УОМЗ" по параметру описания объекта закупки аукционной документации (ООЗ): полезная площадь облучения >= 300х240 мм. У ОФН-02/-03 согласно п. 1.3 Руководства по эксплуатации 3111.00000000 РЭ площадь облучения составляет 300х220 мм.

- с продукцией "Облучатель фототерапевтический для лечения желтухи новорожденных ОФТН-420/470-02 "А" производства Концерн "А" по параметру ООЗ: интенсивность излучения в режиме высокой мощности >= 4500 мкВт/см2. У ОФТН-420/470-02 согласно п. 1.2.6 Руководства по эксплуатации ЮМГИ.941541.014-03 РЭ интенсивность излучения составляет 2200 мкВт/см2.

Информация по продукции различных поставщиков (руководства по эксплуатации) размещена на сайте Росздравнадзора по электронному адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch.

Управление РСО-Алания не представило в материалы дела письменные объяснения по существу доводов жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

28 августа 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона электронного аукциона N 0310200000325002403 на поставку изделий медицинского назначения (Облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных) с начальной (максимальной) ценой контракта 2 398 650,00 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, описание объекта анализируемой закупки, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325002403 от 10.09.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано три заявки на участие в Аукционе с идентификационными номерами 2300056, 2300406 и 2305692 (заявка Заявителя), которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона, а победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером N 2300056.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно Извещению, предметом рассматриваемой закупки является поставка облучателя верхнего расположения для фототерапии новорожденных с кодом КТРУ 26.60.13.180, который включен в позицию N 319 "аппараты светолечения" приложение N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 со следующими характеристиками:

- полезная площадь облучения >= 240 мм;

- Количество уровней интенсивности излучения >= 2 шт.;

- Интенсивность излучения в режиме высокой мощности (мкВт/см2) >= 4500, и.т.д.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, государственным заказчиком - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания в Извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Так, из материалов дела следует, что 2 участника Аукциона предложили к поставке товар с товарным знаком "К", а один участник товар "Облучатель фототерапевтический неонатальный ОФН-02/-03 производства АО ПО "УОМЗ" с товарным знаком "УОМЗ".

При этом, согласно п. 1.3 Руководства по эксплуатации 3111.00000000 РЭ облучателя с товарным знаком "УОМЗ", которая размещена на сайте Росздравнадзора по электронному адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, площадь облучения у него составляет 320х240 мм, а не 300х220 мм, как утверждает Заявитель.

То есть, материалы дела не содержат доказательств того, что заявки участников Аукциона, признанные соответствующими Извещению о проведении Аукциона, содержат недостоверные сведения и информацию.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать необоснованной жалобу ООО НПК "К" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд при проведении электронного аукциона N 0310200000325002403 на поставку изделий медицинского назначения (Облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.