Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.09.2025 N РНП-78-1412/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУК "ЦА" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21977/25 от 11.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений Библиотеки "МеДиаЛог" СПб ГБУК "ЦА" по адресу: <...>, лит. А, в 2024 году, для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение N 0372200003224000019),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

18.09.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.03.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений Библиотеки "МеДиаЛог" СПб ГБУК "ЦА" по адресу:

<...>, лит. А, в 2024 году, для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) извещение N 0372200003224000019), (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 157 647,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 70/24 от 15.04.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 150 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений Библиотеки "МеДиаЛог" СПб ГБУК "ЦА" по адресу: <...>, лит. А, в 2024 году (далее - Работы).

В соответствии с п. 4.2 Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) Срок начала выполнения Работ - со дня заключения Контракта. Срок окончания Работ - не позднее 13.12.2024 с учетом всех согласований.

Согласно условиям Контракта, Подрядчику необходимо разработать проектно-сметную документацию (далее - ПСД) в текущем уровне цен (на момент выпуска ПСД). ПСД должна быть согласована с Заказчиком, с Комитетом по градостроительству и архитектуре (КГА), с Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга, с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (КИО) (при необходимости), в установленном действующим законодательством порядке с отделом подземных сооружений КГА (при необходимости), в случае прохождения по территории участка инженерных сетей, необходимо получить согласование у балансодержателей инженерных сетей (при необходимости), с ОНДПР Красносельского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу, с Общественной организацией инвалидов, а также другие согласования, необходимость в которых может возникнуть в результате проектных решений Подрядчика. Всю недостающую для проектирования исходную документацию получает Подрядчик.

Технический надзор осуществляет СПб ГБУ "СА". Также Подрядчиком должно быть выполнено техническое сопровождение при прохождении Заказчиком проверки достоверности сметной стоимости в СПб ГАУ "ЦБ".

Заказчиком после заключения Контракта в установленном порядке были переданы Подрядчику исходные данные для исполнения Контракта, в том числе, технические условия на дооснащение комплексными системами обеспечения безопасности объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга СПб ГКУ "Г", Задание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства КГА.

С момента заключения Контракта Заказчик взаимодействовал с Подрядчиком и оказывал Подрядчику всевозможное содействие при выполнении Работ по Контракту. При этом Подрядчик не исполнил Контракт в установленный срок, но гарантировал выполнение своих обязательств в 2025 году, обосновывая нарушение сроков исполнения Контракта проблемами с кадровым составом Подрядчика, что по мнению Заказчика не является основанием для расторжения Контракта по согласованию сторон.

Данный вид работ является очень значимым для Заказчика поскольку перед ЦБС стоит социально значимая задача введения в эксплуатацию в возможно короткие сроки нового объекта по адресу ул. Партизана Германа д. 5/14 лит. А, разработка необходимой проектно-сметной документации напрямую влияет на сроки введения в эксплуатацию нового объекта для нужд населения.

Заказчик совместно с Отделом культуры Администрации Красносельского района инициировали совещания с участием заместителя главы администрации Красносельского района, СПб ГБУ "СБ" и Подрядчика, по решению вопросов, связанных с исполнением Контракта. Всего за период 2025 года были проведены три совещания на территории Администрации Красносельского района.

По итогам совещаний установлено, что Подрядчиком не завершена разработка ПСД в связи с этим завершение согласований с контролирующими надзорными органами документации и последующая передача в СПб ГАУ "ЦБ" в 2025 году не представляется возможным.

По состоянию на 28.08.2025 Подрядчиком не предъявлен ни один из промежуточных или окончательных невзаимосвязанных этапов работ по Контракту.

Подрядчик не выполнил работы и нарушил сроки, предусмотренные Контрактом.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 7.6 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 09.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не имел намерения уклоняться от исполнения контракта.

Объект проектирования расположен в здании "Центр торгового и бытового обслуживания населения" (ЦБТО), 1971 года постройки. В соответствии с Заданием на проектирование на разработку проектно-сметной документации, объектом капитального ремонта являются следующие нежилые помещения:

- на первом этаже 13-Н, включая антресоль (338,0 м2 ранее принадлежавшие Подростково-молодежному клубу);

- на втором этаже: помещения существующей библиотеки "МеДиаЛог" 31-Н (16,9 м), 30-Н (66,8 м2), 29-Н (37,7 м2);

Помещения разногабаритных объемов (зал высотой 4,8 м, помещения 2,8 м) расположены на двух этажах, со смещением в плане, имеют разные наружные входы, через помещения проходят транзитные сети, в помещении 1 этажа существуют общедомовые вводы и выпуски наружных сетей.

В процессе разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений Библиотеки "МеДиаЛог" СПб ГБУК "ЦА" ООО "А" приложила все усилия для выполнения Контракта.

Выполнены следующие виды работ:

1. Предварительные работы:

-Выполнен заказ топосъемки с нанесением наружных инженерных сетей;

- Выполнены обмеры помещений;

- Выполнена фиксация существующих инженерных сетей;

- Выполнена фотофиксация объекта и трассировки существующих инженерных сетей.

2. Проектные работы:

- Выполнены объемно-планировочные решение объекта (планы, фасады, разрезы);

- Выполнены следующие разделы инженерного обеспечения объекта:

- Водоотведение и водоснабжение;

- Отопление вентиляция и кондиционирование;

- Частично выполнены системы связи, электроснабжения.

3. Согласования в КГА:

- Расстановка видеокамер по лицевому фасаду (Лист согласований);

- Расстановка видеокамер по дворовому фасаду (Лист согласований);

- Установка роллет по лицевому фасаду (Лист согласований).

В рамках выполнения проекта вентиляции согласовано в КГА:

- Установка внешних блоков кондиционеров по дворовому фасаду (Лист согласований);

- Установка воздухозаборных жалюзийных решеток во фрамугах оконных блоков по лицевому фасаду (Лист согласований).

3. Размещение инженерного оборудования, размещение воздухозабора и вытяжки явился одним из сложных и тормозящих проектирование вопросов в проекте:

- Здание расположено на пересечении двух магистралей и практически все фасады являются просматриваемыми.

- Дворовый фасад в зоне проектируемых помещений перекрыт эстакадой в уровне перекрытия первого этажа и не соответствует требованиям для установки данного оборудования.

Учитывая исходные данные для проектирования, для размещения оборудования на кровле Подрядчиком были предложены зоны с наименьшим просмотром. Но получен отказ КГА в согласовании (N 0147-18-3012/25 от 02.09.2025, N 01-47-18-3017/25 от 02.09.2025);

Вместе с тем в соответствии с Заданием на проектирование на разработку проектно-сметной документации, часть помещения 30-Н (по экспликации помещений - венткамера, площадью 62,7 м2), расположенное на 3 этаже, с выходом на кровлю, в перечень помещений объекта не входит. В процессе проектирования и согласования выявлена необходимость присоединения помещения венткамеры на 3 третьем этаже к объекту капитального ремонта, что требует документального подтверждения.

ООО "А" выполняла проектно-сметную документацию по капитальному ремонту помещений библиотеки "МеДиаЛог" СПб ГБУК "ЦА" по адресу: <...>, лит. А. с максимальным усердием.

Особенностями данного объекта на начало проектирования явилось:

- В результате поздних стихийных перепланировок планировочное расположение части помещений объекта выполнено с нарушением существующих пожарных нормативов;

- Расположение в помещениях бывшего клуба существующих инженерных сетей и сантехнического оборудования без учета ТУ на подключение;

- Транзитная прокладка существующих инженерных сетей между помещениями соседних собственников и скрытость части трассировки, при отсутствии исполнительной документации и наличия на объекте Управляющей домом компании;

- Недоступность (зашивка) конструктивных элементов.

Причиной не выполнения проекта, при всем старании Подрядчика, в заданные сроки являются:

- Сложность и длительность получения исходных данных для архитектурного проектирования, проектирования инженерных сетей и размещения инженерного оборудования;

- Некорректность и нечеткость существующих Технических условий на подключение, недоступность точек подключения;

- Протяженность поэтапного согласования в различных ведомствах размещения инженерного оборудования, оборудования на фасадах и взаимосвязь согласований заставляло приостанавливать проектирование до получения результата.

Тем не менее оценивая задним числом проделанную работу, несмотря на нарушение условий Контракта, Подрядчик не считаем себя недобросовестным поставщиком.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участником существенно нарушены сроки выполнения Работ по Контракту, результат Работ Заказчику не передан. При этом Участник ссылается на затруднения при исполнении Контракта (увольнение сотрудника, сложность и длительность получения исходных данных, некорректность и нечеткость существующих Технических условий, длительность поэтапных согласований и пр.) которые не подтверждены Участником документально, и вместе с тем не могут служить основанием к неисполнению условий Контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (191123, <...>, литера А, помещ. 72), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.