Решение Кировское УФАС России от 19.09.2025 N 043/10/99-787/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей ФБУ Центр реабилитации СФР "В" по доверенности,

при участии посредствам ВКС:

рассмотрев обращение на действия ФБУ Центр реабилитации СФР "В" при проведении аукциона в электронной форме на поставку бокса биологической безопасности класса II (извещение N 0740100000125000060),

26.08.2025 в Кировское УФАС России поступило обращение ИП (далее - Заявитель) на действия ФБУ Центр реабилитации СФР "В" при проведении аукциона в электронной форме на поставку бокса биологической безопасности класса II (извещение N 0740100000125000060), 29.08.2025 указанное обращение также перенаправлено из ФАС России.

По мнению Заявителя, со стороны Заказчика - ФБУ Центр реабилитации СФР "В" допущено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при принятии решения о соответствии поданной заявки ИП техническому заданию (описанию объекта закупки), что приводит к невозможности исполнения контракта на поставку медицинского изделия от 07.07.2025 N 69.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, Заявителям направлены уведомления о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки.

На заседаниях комиссии Кировского УФАС России Заявитель доводы, изложенные в обращении, поддержал, сообщил, что характеристики, указанные им в заявке, являются недостоверными, что подтверждается информацией производителя изделия медицинского назначения ЗАО "Л". Исполнение контракта на условиях заявки не представляется возможным. Комиссии представлены копии переписки с Заказчиком по вопросам исполнения контракта, в том числе относительно возможности заключения дополнительного соглашения к контракту.

Представители Заказчика на заседаниях комиссии сообщили, что заявка правомерно была признана соответствующей извещению, поскольку содержала характеристики (значения параметров) в установленных пределах. При рассмотрении 24.06.2025 заявки ИП комиссия Заказчика на сайте Росздравнадзора не смогла получить доступ к документам, содержащимся в регистрационном досье медицинского изделия по регистрационному удостоверению ФСР 2012/13259. В подтверждение Заказчиком представлены распечатки материалов из государственного реестра медицинских изделий в информационно-телекоммуникационной сети (скриншоты, полученные 24.06.2025 в 8:54, 09:31, 10:50, 13.01). Указали, что изучение информации в ЕИС показало, что ИП в течение 2024 с иными заказчиками заключал контракты также на поставку боксов микробиологической безопасности БМБ-II-"Ламинар-С" по ТУ 9452-010-51495026-2011 в большинстве своем с аналогичными характеристиками, в частности контракт 2183302958124000386, предусматривающий значение характеристики "уровень шума - 55 децибел". Просил признать доводы Заявителя необоснованными.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

11.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку бокса биологической безопасности класса II (извещение N 0740100000125000060). Начальная (максимальная) цена контракта составила - 1037833.33 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок установлено - 20.06.2025 09:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭА1, победителем признан ИП С., заявка которого соответствует требованиям Закона о контрактной системе, с предложением о цене единицы оказываемой услуги - 902893,00 руб.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 на ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт

07.07.2025 между Заказчиком и ИП на условиях поданной заявки заключен контракт на поставку медицинского изделия - Боксы микробиологической безопасности БМБ-II-"Ламинар-С" по ТУ 32.50.50-010-51495026-2020, вариант исполнения - Бокс микробиологической безопасности БМБ-II-"Ламинар-С"-0,9 (NEOTERIC) по цене 902893,00 руб.

Изучение заявки ИП показало, что спорные характеристики указаны в соответствии с установленными требованиями извещения следующим образом: средняя скорость воздушного потока в рабочей камере бокса в рабочем режиме, м/сек - 0,33; уровень шума, децибел - 55; освещение, измеренное на рабочей поверхности, люкс - 1000.

Вместе с тем, ЗАО "Л" ответным письмо (Исх. N 59 от 25.06.2025) на запрос Заказчика (Исх. N 547 от 25.06.2025) представило сведения о следующих фактических характеристиках боксов микробиологической безопасности - направление воздушных потоков - нисходящий по всему сечению рабочей камеры Средняя скорость воздушного потока в рабочей камере бокса в рабочем режиме, м/с - 0,35; Уровень шума, Дб - 65; Освещение - 750 Лк. Аналогичные значения спорных характеристик содержатся в руководстве по эксплуатации Бокс микробиологической безопасности БМБ-II-"Ламинар-С" по ТУ 32.50.50-010-51495026-2020.

Представленные Заказчиком документы (скриншоты, полученные 24.06.2025 в 8:54, 09:31, 10:50, 13.01), свидетельствуют, что при рассмотрении заявки ИП, подтверждения недостоверной информации, содержащейся в заявке, у комиссии не имелось.

Рассматривая, приведенные сторонами доводы, Комиссия Кировского УФАС России исходя из того, что при подготовке заявки участник размещения заказа готовит свое предложение с учетом требований к техническим характеристикам и показателям, установленным в извещении после полного изучения содержания вышеназванного извещения и всех приложений к нему, учитывает положения части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, при которых отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, только если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, после получения информации ЗАО "Л" относительно несоответствия предложенного оборудования, отказ Заказчика от заключения контракта с ИП недопустим в соответствии с требованиями части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 5.1 Контракта срок поставки товара установлен в течение 90 (девяноста) календарных дней с даты заключения.

При этом, в соответствии с пунктом 12.6 Контракта от 07.07.2025 Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемое Оборудование перестали соответствовать установленным извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме требованиям; при определении Поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Оборудования, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

По результатам внеплановой проверки при проведении электронного аукциона на поставку бокса биологической безопасности класса II (извещение N 0740100000125000060) нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях Заказчика не установлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.