Решение Владимирское УФАС России от 19.09.2025 N 58/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчика министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту системы электроснабжения в отделении милосердия N 2 для нужд ГБУСОВО "Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (извещение N 0128200000125004717).

Основание для проведения внеплановой проверки: обращение ООО "С" (вх. от 29.08.2025 N 5511-эп/25), из которого следует, что комиссией уполномоченного органа при определении победителя закупки (рассмотрении заявок на участие в закупке) были нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и неправомерно отказано в допуске заявке ООО "С".

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 18.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту системы электроснабжения в отделении милосердия N 2 для нужд ГБУСОВО "Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (извещение N 0128200000125004717).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 563 357,43 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.08.2025 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 27.08.2025 было подано 2 заявки от участников закупки с порядковыми номерами 23, 113.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о несоответствии заявки участника с порядковым номером 23 требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.08.2025 участнику закупки с порядковым номером 23 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

А именно,

Приложение N 3 пункт 1.16 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ на выполнение работ, согласно позиции 15 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - в заявке в составе информации и документов, представляемых в качестве подтверждения опыта, предусмотренного пунктом 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки": представлен договор, в котором не соответствует объект закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 28.08.2025 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 113 - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "В".

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет следующее.

Пунктом 1.16 Раздела 1 "Информация и документы об участнике закупки" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным закона N 44-ФЗ.

В соответствии с позицией 15 Раздела 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки".

Если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Договором, предусмотренным пунктами 1 и 2 позиции 15 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", контракта, предусмотренного пунктом 4 настоящего постановления, также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам.

Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

К объекту капитального строительства, предусмотренному пунктом 2 позиции 15, приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.

Участником закупки с порядковым номером 23 (заявитель жалобы - ООО "С") в составе заявки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571), представлен исполненный контракт от 11.03.2025 N 4 на выполнение работы по оборудованию электроустановок устройствами защиты от дугового пробоя в ГБУСОВО "Ковровский СДИ", в том числе акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Представленный участником закупки с порядковым номером 23 контракт не соответствует требованиям, согласно позиции 15 раздела 2 Постановления N 2571, так как работы по оборудованию электроустановок устройствами защиты от дугового пробоя не относятся к текущему ремонту зданий, сооружений, что и послужило основанием для отклонения.

Также, данный контракт представленный участником закупки с порядковым номером 23 исполнен в рамках закупочной процедуры, в которой заказчиком не установлены дополнительные требования согласно требованиям Постановление N 2571.

Участником закупки с порядковым номером 113 (победитель) в составе заявки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 2571, представлен исполненный контракт от 19.06.2022 N 4 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений филиала N 2 МБУК "ЦГБ", в том числе акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Представленный участником закупки с порядковым номером 113 контракт соответствует требованиям согласно позиции 15 раздела 2 Постановления N 2571, победителем признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "В".

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000125004717 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

При проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту системы электроснабжения в отделении милосердия N 2 для нужд ГБУСОВО "Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (извещение N 0128200000125004717) нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.