Решение Якутское УФАС России от 21.10.2025 N 014/06/104-1848/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе):

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заинтересованного лица общества с ограниченной отвественностью "Ф" (далее ООО "Ф", заинтересованное лицо, исполнитель): (представитель по доверенности),

от заказчика Акционерного общества специализированный застройщик "Р" (далее - АО СЗ "Р", заказчик): (представитель по доверенности),

рассмотрев обращение, представленное заказчиком АО СЗ "Р" об участнике закупки ООО "Ф", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО СЗ "Р" (извещение N 0800700022725000001), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее- Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком АО СЗ "Р" об участнике закупки ООО "Ф", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО СЗ "Р".

Из пояснений заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, явилось то, что в ходе исполнения контракта перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 21.03.2025 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системе (Далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0800700022725000001 на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО СЗ "Р".

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 396 000,00 рублей;

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 заявка ООО "Ф" признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

4) 21.04.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт N 0800700022725000001 на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО СЗ "Р".

4) 19.09.2025 заказчиком направлено по почте заказным письмом извещение о вручении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5) 30.09.2025 исполнителем получено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

6) 10.10.2025 контракт был расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

21.04.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт N 0800700022725000001 на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО СЗ "Р" (далее - контракт).

Согласно разделу 1 "Предмет контракта", государственного контракта установлено следующее:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства провести аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года, подготовленной в соответствии с правилами составления бухгалтерской отчетности, установленными в Российской Федерации, выдать аудиторское заключение в срок до 24.03.2026 г. (далее по тексту - Аудиторская проверка), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги. Аудиторская проверка проводится очно в два этапа: промежуточная по итогам 9 месяцев 2025 г. и по итогам 4 квартала 2025 г. Аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика, при условии, что Исполнителю будет своевременно и в требуемой форме представляться вся необходимая информация и документация, а также доступ к персоналу и к имуществу Заказчика, будет проведен в следующие сроки: - по итогам 9 месяцев 2025 года в период с 17.11.2025 г. по 28.11.2025 г.; - по итогам 4 квартала 2025 года в период со 02.03.2026 г. по 17.03.2026 г.

1.2. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность Заказчика состоит из: - бухгалтерского баланса по состоянию на 31 декабря 2025 года, - отчета о финансовых результатах за 2025 год, - приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах: отчет об изменениях капитала и отчет о движении денежных средств за 2025 год и пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах (далее - "бухгалтерская (финансовая) отчетность").

1.3. Оказание услуг Исполнителем осуществляется в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

1.4. Аудиторская проверка проводится Исполнителем очно по адресу: <...>. в течение не менее 5 рабочих дней (40 часов) по каждому этапу проверки.

1.5. По результатам аудиторской проверки Исполнитель составляет следующие документы:

По первому этапу: x письменную информацию аудитора по результатам аудиторской проверки бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2025 года, в которой будут описаны нарушения действующего бухгалтерского и налогового законодательства РФ, рекомендации по их устранению- 1 (Один) экземпляр на бумажном и электронном носителях; По второму этапу: x письменную информацию аудитора по результатам аудиторской проверки бухгалтерской отчетности за 4 квартал 2025 года, в которой будут описаны нарушения действующего бухгалтерского и налогового законодательства РФ, рекомендации по их устранению- 1 (Один) экземпляр на бумажном и электронном носителях; x аудиторское заключение о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год в количестве 4 (Четырех) экземпляров на бумажном и электронном носителях; x акт об оказании услуг.".

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пояснений заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, явилось то, что в ходе исполнения контракта перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки.

Согласно разделу 12 "Порядок расторжения Контракта", контракта предусмотрен следующий порядок расторжения контракта:

"Расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

12.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено настоящим контрактом, а также в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

12.3. Заказчик вправе провести экспертизу результат оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.4. Если заказчиком проведена экспертиза результатов оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы оказанных услуг в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий настоящего контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения настоящего контракта.

12.5. Заказчик может в любое время до сдачи ему оказанной услуги отказаться от исполнения контракта, уплатив Исполнителю часть установленной цены пропорционально части услуги, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения контракта. Заказчик также обязан возместить Исполнителю убытки, причиненные прекращением контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю услугу, и частью цены, выплаченной за оказанную услугу.

12.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету контракта.

12.7. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта вступает в силу и настоящий контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта.

12.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта устранено нарушение условий настоящего контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем условий настоящего контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения настоящего контракта.

12.9. Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств."

Пунктами 1 и 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.09.2025 г. заказчиком направлено по почте заказным письмом извещение о вручении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 г. исполнителем получено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 10.10.2025 г. контракт расторгнут.

Материалами дела установлено следующее:

21.04.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт N 0800700022725000001 на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО СЗ "Р".

05.09.2025 ООО "Ф" направлено в адрес АО СЗ "Р" письмо о том, что 29.08.25 г. решением Правления СРО ААС общество исключено из числа членов саморегулируемой организации аудиторов. В силу положений Федерального закона N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" это обстоятельство означает невозможность продолжения профессиональной деятельности в качестве аудиторской организации.

19.09.2025 заказчиком направлено по почте заказным письмом извещение о вручении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 исполнителем получено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 контракт был расторгнут.

Из пояснений представителя подрядчика на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что 29.08.2025 Саморегулируемой организацией аудиторов ассоциации "С" было принято решение об исключении Исполнителя из членов СРО ААС, что является обстоятельством непреодолимой силы, поскольку при заключении Контракта Исполнитель не мог предвидеть данную ситуацию. В этой связи, поскольку у Общества объективно отсутствовала возможность дальнейшего исполнения Контракта, Исполнитель уведомил Заказчика о наступлении соответствующих обстоятельств и предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон, однако Заказчик предложение проигнорировал и принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, исключающие признаки недобросовестности Общества и умышленного уклонения от исполнения Контракта, а его исполнение оказалось невозможным по причине наступления обстоятельств непреодолимой силы, основания для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Исходя из представленных документов и пояснений, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо не намеревалось не исполнять условия контракта, не имело умысла не выполнить взятые на себя обязательства по контракту.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении индивидуального предпринимателя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что индивидуальный предприниматель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком обращение, представленное заказчиком АО СЗ "Р" об участнике закупки ООО "Ф", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО СЗ "Р" (извещение N 0800700022725000001) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.