Решение Тульское УФАС России от 19.09.2025 N 071/10/104-929/2024

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения "НА" (далее - Заказчик) (вх. N 6128/25 от 16.09.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - Общество, ООО "ПА") (ИНН <...>; <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине уклонения участника закупки от заключения контракта на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения в ГУЗ "НГКБ" (закупка N 0366200035625005730), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "ЦА", аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "ЦА" (далее - Аукционная комиссия) на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании доверенности;

- представителя Общества на основании доверенности;

- генерального директора Общества, действующего на основании Устава,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "ПА" в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения Общества от заключения контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения в ГУЗ "НГКБ" (закупка N 0366200035625005730) (далее - Закупка, электронный аукцион).

В результате проведенной на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 28.07.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

31.07.2025, 07.08.2025, 13.08.2025, 15.08.2025, 19.08.2025 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 377 000 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

На основании части 3 статьи 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В извещении о Закупке Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта в размере - 75 400 000,00 руб. (20%), в том числе установлен порядок предоставления обеспечения в виде внесения денежных средств, а также в виде предоставления независимой гарантии.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 следует, что по окончании срока подачи заявок подано шесть заявок. Заявки участников и сами участники закупки признаны соответствующими требованиям Закона и извещения о Закупке.

Наименьшую цену предложил участник Закупки с идентификационным номером заявки 119513820 (ООО "ПА"). Предложенная цена составила 284 635 000,00 руб. (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 24,50%).

Статья 51 Закона регулирует порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Согласно части 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В сроки, предусмотренные частью 2 статьи 51 Закона (02.09.2025), Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта по Закупке (далее - Проект контракта).

В силу части 3 статьи 51 Закона не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

09.09.2025 Заказчиком посредством оператора электронной площадки РТС-тендер был получен электронный документ "Протокол разногласий" от ООО "ПА". В указанном протоколе Общество предлагало Заказчику внести в раздел 11 "Ответственность сторон" Проекта контракта ряд изменений.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона.

10.09.2025 Заказчиком сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи Проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном Обществом, а также сформирована и размещена информация о причинах отказа учесть полностью информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, исходя из которой Заказчик известил Общество о том, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области Заказчик применяет Региональные типовые контракты, с типовыми условиями контракта, которые корректировке не подлежат.

На основании части 5 статьи 51 Закона не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона.

Частью 6 статьи 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частью 4 статьи 96 Закона установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Законом.

На основании части 5 статьи 96 Закона в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

11.09.2025 в соответствии с частью 5 статьи 51 Закона ООО "ПА" подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Общества, проект контракта и одновременно размещен на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом - платежное поручение N 461 от 11.09.2025 на сумму 75 400 000,00 руб. с отметкой банка плательщика о получении поручения.

Тем не менее, 16.09.2025 Заказчиком в единой информационной системе был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта закупка N 0366200035625005730, констатирующий факт уклонения Общества от заключения контракта. Основанием для данного решения послужил факт того, что до истечения срока, предназначенного для подписания Заказчиком контракта, установленного частью 5 статьи 51 Закона, то есть до 15.09.2025 включительно, денежные средства в соответствии с платежным поручением ООО "ПА" N 461 от 11.09.2025 на сумму 75 400 000,00 руб. на указанный в извещении о Закупке Заказчиком счет, предназначенный для учета соответствующих операций, не поступили.

Согласно письменной позиции Заказчика, в силу требований части 4 статьи 96 Закона контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Закон предусматривает, что предоставление исполнения контракта должно быть реальным (деньги должны поступить на счет заказчика) до заключения контракта (подписания заказчиком). Сам факт наличия документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, недостаточен.

Возможность внесения обеспечения исполнения контракта в более позднюю дату, нежели дата направления участником (победителем) в адрес заказчика подписанного проекта контракта с обеспечением исполнения контракта, законодательством не предусмотрена.

Значимым обстоятельством для установления факта исполнения либо неисполнения участником обязанности по предоставлению обеспечения исполнения контракта является поступление, либо не поступление на счет, указанный Заказчиком в извещении о Закупке, денежных средств в размере 75 400 000,00 руб. в срок, установленный для заключения контракта.

До истечения срока для подписания Заказчиком контракта, установленного частью 5 статьи 51 Закона, то есть до 15.09.2025 включительно, денежные средства в соответствии с платежным поручением Общества N 461 от 11.09.2025 на сумму 75 400 000,00 руб. на указанный Заказчиком счет не поступили, что подтверждается следующими документами:

- выпиской из лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения N 105700428 за 11.09.2025;

- выпиской из лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения N 105700428 за 12.09.2025;

- выпиской из лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения N 105700428 за 15.09.2025.

Заказчиком 15.09.2025 направлен в ПАО "СА" запрос N 01-10/4649 о предоставлении информации о проведении банковской операции по перечислению ООО "ПА" денежных средств в размере 75 400 000,00 руб. в целях обеспечения исполнения контракта. Ответа от банка не поступило.

Согласно выписке из лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения N 105700428 за 16.09.2025 денежные средства в размере 75 400 000,00 руб. на указанную дату на счет Заказчика не поступили.

Также Заказчик сообщил, что 12.09.2025 от ООО "ПА" поступило обращение N 525 с предложением рассмотреть возможность замены обеспечения исполнения контракта с внесения денежных средств на независимую гарантию. Заказчиком подготовлен и направлен Обществу ответ от 15.09.2025 N 01-10/4653, в котором отмечено, что Заказчик готов рассмотреть данное предложение после подписания контракта.

Согласно выписке из реестра независимых гарантий по состоянию на 18.09.2025 информация о выпуске независимой гарантии на сумму 75 400 000,00 руб. для ООО "ПА", банком не выпускалась.

В связи с чем Заказчик расценивает действия Общества, связанные с заключением контракта, как недобросовестные.

Из письменных пояснений Общества следует, что во исполнение требований Закона Общество после публикации протокола подведения итогов обратилось в уполномоченные банки с целью получения независимой гарантии для предоставления Заказчику обеспечения исполнения контракта, среди которых: ООО "СБ", ПАО "БА", КБЭР "ББ", Банк "ЦБ", АО "НБ" и иные (переписка прилагается).

В целях получения независимой гарантии между Обществом и ИП Ф. (далее - Финансовый брокер) был заключен договор от 05.09.2025 N 09-1/2025 в целях оказания содействия Обществу в получении независимой гарантии (прилагается).

Наибольшая готовность к выдаче Обществу независимой гарантии была получена от АО "НБ".

Переписка по выдаче Обществу АО "НБ" независимой гарантии велась на регулярной основе, все документы по запросу банка оперативно предоставлялись по мере поступления соответствующих запросов.

В рамках переговорного процесса АО "НБ" представлена оферта на выдачу Обществу независимой гарантии в целях обеспечения исполнения контракта при выполнении ряда условий, среди которых, оплата комиссии за выдачу независимой гарантии, согласования формы гарантии со стороны Заказчика, открытие счета в банке и внесение на данный счет суммы в размере 15 080 000 рублей (аналогичное письмо от 11.09.2025 N ХХХ/2024-001 направлено банком в адрес Заказчика, копия письма приобщена к материалами дела).

Письмом от 08.09.2025 N 514 Общество уведомило АО "НБ" о согласии с вышеперечисленными условиями и ожидало проверки ответственными сотрудниками АО "НБ" пакета документов для получения Обществом независимой гарантии (проект независимой гарантии был направлен в адрес Общества и им согласован).

Также ООО "ПА" обращает внимание на тот факт, что в период с 03.09.2025 по 16.09.2025 генеральный директор Общества находился в ежегодном оплачиваемом отпуске за пределами территории Российской Федерации (приказ прилагается); временно исполняющим обязанности был назначен финансовый директор Общества с предоставлением доверенности на осуществление всех юридически значимых действий от имени Общества, в том числе открывать и закрывать счета в кредитном учреждении Российской Федерации, в любых банках на территории Российской Федерации (прилагается).

11.09.2025, то есть в крайний регламентированный Законом срок, от Финансового брокера в адрес Общества направлена информация от АО "НБ", согласно которой общей доверенности на открытие счета недостаточно, необходима специальная доверенность по форме банка на право осуществление действий по открытию банковских счетов, что, в свою очередь, с точки ООО "ПА", зрения напрямую противоречит нормам гражданского законодательства Российской Федерации.

При этом генеральным директором Общества, несмотря на факт его отсутствия на территории Российской Федерации, изготовлена доверенность от 11.09.2025 и осуществлен ее нотариальный перевод, которые были 11.09.2025 переданы в АО "НБ".

По мнению Общества, вышеуказанный комплекс действий однозначно свидетельствует о намерении Общества заключить контракт и об отсутствии каких-либо признаков недобросовестного поведения в действиях Общества.

Несмотря на вышеизложенное, по неизвестным для Общества причинам, соответствующий счет не был открыт, выпуск независимой гарантии АО "НБ" 11.09.2025 не был осуществлен (соответствующие документы для открытия счета направлены в адрес Общества только 12.09.2025).

Ввиду требований Закона, регламентирующих процесс подписания контракта и предоставления соответствующего обеспечения исполнения контракта, Обществом 11.09.2025 в спешном порядке были запрошены денежные средства у субподрядчика, имеющего перед ООО "ПА" дебиторскую задолженность, в качестве оплаты по одному из исполняемых договоров, поскольку денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта (75,4 млн. рублей) в распоряжении Общества по состоянию на 11.09.2025 не имелось.

Вместе с тем, ввиду срока выполнения банковских операций и размера соответствующей суммы денежные средства фактически поступили на счет Общества за пределами регламентированного срока подписания контракта.

В связи с изложенным, Общество считает, что в рамках процедуры заключения контракта действовало добросовестно, имело твердые намерения на заключение и последующее исполнение контракта, что оказалось невозможным, в первую очередь, из-за незаконных и неправомерных действий банка.

В целях исполнения контракта Обществом заключены договоры с подрядными организациями, в том числе ООО "ПБ" (полное технико-экономическое обоснование и договор приложен).

Кроме того, учредителем, генеральным директором, руководителем проекта и представителями подрядной организации осуществлялись выезды на территорию Заказчика, проводились рабочие встречи, как очные, так и по ВКС, в том числе с правительством Тульской области.

Общество отмечает, что ООО "ПА" является производственной компанией, включенной в реестр субъектов малого предпринимательства, имеет собственное производство (копия договора купли-продажи комплекса зданий и территории производства представлена в материалы дела), более 13 лет разрабатывает уникальные инженерные решения, занимается производством и установкой всех типов модульных зданий.

В настоящее время ООО "ПА" успешно реализует строительство социально значимых объектов и объектов ВПК, в том числе на новых территориях. Компанией успешно реализовано множество объектов, в частности, для нужд Росгвардии, объектов здравоохранения (поликлиники, больницы) и т.д.

Также Общество сообщает, что суммарная стоимость контрактов Общества за последние 3 года составляет более 6 млрд рублей, ООО "ПА" является добросовестным участником рынка государственных закупок с подтвержденным многолетней практикой опытом по заключению и исполнению контрактов, в том числе в соответствии с Законом.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости за 1 полугодие 2025, оборот по основному счету ООО "ПА" составил более 900 млн. рублей, что подтверждает финансовую устойчивость и активность компании, а также потенциальную возможность исполнить контракт.

Представители ООО "ПА" подчеркнули, что Общество не имело намерений на недобросовестное поведение при заключении контракта и, тем более, на уклонение от его заключения, в связи с чем просили сведения в отношении него не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы рассматриваемого дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда 10 РФ 28.06.2017), разъяснено, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с Правилами ведения реестра в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вследствие чего, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках в рамках Закона.

С другой стороны анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Ни Закон, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества были направлены на умышленное уклонение от заключения контракта.

Предпринятые ООО "ПА" действия, включая описанные выше, свидетельствуют о серьезных намерениях и готовности к исполнению контрактных обязательств.

Непредвиденное поведение банка АО "НБ", отказавшего в выдаче банковской гарантии, а также действия субподрядчика, имеющего дебиторскую задолженность перед Обществом, и своевременно не перечислившего на счет ООО "ПА" сумму, которая требовалась для обеспечения исполнения контракта путем внесения денежных средств, препятствовали своевременному предоставлению обеспечения исполнения контракта.

Приведенные выше факты и обстоятельства не позволяют Комиссии сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от заключения контракта, в связи с этим ООО "ПА" не может быть признан недобросовестным исполнителем в понимании Закона.

Комиссия также учитывает тот факт, что из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что Общество обладает всеми необходимыми материально-техническими средствами, а также трудовыми ресурсами для надлежащего исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия констатирует тот факт, что ООО "ПА" в срок до признания его в соответствии с Законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является самостоятельным основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в силу подпункта "б" пункта 14 Правил ведения реестра.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Кроме того, Комиссия отмечает, что не наделена полномочиями по выдаче предписания о заключении контракта с лицом, признанным Заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Информацию, представленную государственным учреждением здравоохранения "НА" (вх. N 6128/25 от 16.09.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПА" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.