Решение Коми УФАС России от 19.09.2025 N 011/06/99-890/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Мокиенко А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

по результатам проведения внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по обращению ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - АСО "Общественный контроль", заявитель) от 01.09.2025 N 090297, направленное посредством электронной почты Федеральной антимонопольной службой письмом от 04.09.2025 N 28/83510/25 (вх. от 05.09.2025 N 8125-ЭП/24), содержащее указание на признаки нарушения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "Княжпогостская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ РК "К", заказчик) статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона "Приобретение бумаги для регистрации электрокардиограмм", извещение N 0307300058525000058 (далее - обращение, электронный аукцион),

В Коми УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" с указанием на возможное нарушение заказчиком - ГБУЗ РК "К" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Приобретение бумаги для регистрации электрокардиограмм", извещение по закупке N 0307300058525000058 (далее - обращение).

Письмом от 08.09.2025 N НГ/5225/25 Коми УФАС России уведомило о дате месте и времени проведения внеплановой проверки.

Согласно доводам обращения заявителя в действиях ГБУЗ РК "Княжпогостская ЦРБ" имеются признаки нарушений, в частности при разработке и утверждении закупочной документации заказчика и далее при заключении государственного контракта заказчиком, ответственным лицом заказчика должен был быть использован утвержденный

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 N 11801 "Об утверждении типового контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, типовых условий контракта при использовании результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в контракты на выполнение работ, оказание услуг и информационной карты типового контракта, типовых условий контракта "Типовой контракт (Типовые условия контракта).

В соответствии с вышеуказанным приказом показателями применения утвержденного типового контракта являются следующие параметры закупки: код позиции 17.12 "Бумага и картон"; код ОКВЭД2 17.12 "Производство бумаги и картона"; наименование товара, работы, услуги "продукция радиоэлектронной промышленности, продукция судостроительной промышленности, авиационная техника, средства автотранспортные, оборудование для измерения, испытаний и навигации, бумага, картон и мебель для офисов и предприятий торговли, оборудование электрическое осветительное и оборудование промышленное холодильное и вентиляционное (за исключением ОКПД2 17.12.9)".

Таким образом, в представлении заявителя, закупка заказчика соответствовала всей совокупности показателей и условий для обязательного применения типового контракта (Типовых условий контракта) N 1152.

Вместе с тем, в представлении заявителя, размещенный заказчиком проект контракта не содержал положений указанного типового контракта. Проект контракта, утвержденный заказчиком, ответственным лицом заказчика и включенный в состав 1 Заявителем допущена опечатка в абз. 6 стр. 2 обращения в части указания вместо Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт данных типовых контрактов" Приказа N 1180 закупочной документации заказчика не является утвержденным Типовым контрактом (Типовыми условиями контракта).

Изучив представленные документы, Комиссия Коми УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.06.2014 N 606.

По смыслу Закона о контрактной системе и пункта 6 Правил применение типовых контрактов обязательно для заказчиков.

Согласно п. 4 Информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01- 09/10138 N О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ:

"Законом N 360-ФЗ в часть 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ внесены изменения, предусматривающие исключение полномочий федеральных органов исполнительной власти на утверждение типовых контрактов и типовых условий контрактов, а также предусматривающие установление полномочий Правительства Российской Федерации на утверждение типовых условий контрактов.

В соответствии с частью 12 статьи 8 Закона N 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ, применяются до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов в соответствующей сфере в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ.

Таким образом, после 1 января 2022 г. (и до утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий) сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 360-ФЗ".

В частности, Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 07 апреля 2020 г. N 1152 утвержден типовой контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного (Приложение N 3 к приказу Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152).

Приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 установлены одни из следующих пунктов типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, а именно: "III. Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара.

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

3.8. Во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого Товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) Товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком в связи с принятием Товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

V. Качество Товара.

5.3. Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами. Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения".

В соответствии с информационной картой Типового контракта (приложение N 6 к Приказу Минпромторга N 1152) Типовой контракт применяется, в том числе при осуществлении закупок с кодом ОКПД2 17.12 (за исключением 17.12.9), а также по коду предмета контракта по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 17.12.14.142-00000001.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, размещенным в ЕИС 25.05.2025, заказчиком закупался следующий товар: Бумага для электроэнцефалографической регистрации, код позиции 17.12.14.142-00000001.

Частью 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 360-ФЗ) установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ, применяются в части, не противоречащей Закону о контрактной системе (в редакции Закона N 360-ФЗ), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции Закона N 360-ФЗ) типовых условий контрактов.

Комиссия Коми УФАС России, изучив положения извещения о проведении запроса котировок, пришла к выводу, что при формировании проекта контракта заказчиком не применены положения Типового контракта, утвержденного Приказом Минпромторга N 1152.

Учитывая изложенное, действие заказчика, неприменившего положения типового контракта, утвержденного Приказом Минпромторга N 1152, нарушают часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе после заключения контракта выдаче не подлежит.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки по обращению довод заявителя, касающийся нарушения ГБУЗ РК "К" Закона о контрактной системе, подтвержден.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в бездействии ГБУЗ РК "К" выявлено нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в неприменении положений Типового контракта (приложение N 3), утвержденного Приказом Минпромторга N 1152.

3. Предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать ввиду заключения контракта.

4. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица ГБУЗ РК "К" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о контрактной системе, указанное в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.