Решение Оренбургское УФАС России от 19.09.2025 N 056/06/105-1011/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: П.Л.,

членов Комиссии: М., К.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

от Индивидуального предпринимателя Ш. - Д.А. (на основании доверенности),

от Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области - Б., П.Е., Д.Г. (на основании доверенностей),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. на действия Единой комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку картриджей (извещение N 0153100006825000012),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202500106634001050 от 10.09.2025, вх. N 9289/25 от 11.09.2025) Индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Заявитель, ИП Ш.) на действия Единой комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области по осуществлению закупок (далее - Комиссия Заказчика) при проведении электронного аукциона на поставку картриджей (извещение N 0153100006825000012).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Управлению Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (далее - Заказчик) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ИП Ш. поддержал доводы жалобы в полном объеме, отметив следующее. Заявителем в рамках участия в закупке была подана заявка, в которой на 3 товара из предложенного перечня представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а именно на товар под номером 3 участник указал реестровый номер 10519139, на товар под номером 4 - 10519136 и на товар под номером 5 - 10519139.

Как полагает Заявитель, иными участниками аукциона к поставке по всем позициям предложены товары производства Китайской Народной Республики либо производства Российской Федерации без приложения подтверждающих реестровых записей. В этой связи, поскольку в спорном извещении установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, заявки других участников закупки подлежали отклонению.

По мнению ИП Ш., рассмотрению на предмет соответствия установленному в извещении ограничению согласно Постановлению N 1875 подлежит каждая из предложенных в заявке участника позиция товара, а не вся совокупность предложенных товаров в целом. Предложение в составе заявки товара иностранного производства либо товара без подтверждения страны происхождения при наличии в той же заявке товара с подтверждением его российского происхождения не свидетельствует о несоответствии такой заявки установленному в извещении ограничению.

На основании вышеизложенного, Заявитель просил пересмотреть заявки всех участников аукциона с учетом доводов поданной жалобы.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители Заказчика возражали относительно удовлетворения заявленных ИП Ш. доводов, пояснили, что действия Комиссии Заказчика в части допуска всех заявок к участию в аукционе являются правомерным исходя из следующих обстоятельств.

На участие в закупке было подано 9 заявок, по результатам рассмотрения которых Комиссией Заказчика установлено, что всеми участниками предложены товары иностранного происхождения. В отношении заявки ИП Ш. (заявка N 18) данное заключение было сделано в связи с тем, что Комиссия Заказчика исходила из целостности предмета поставки, с учетом страны происхождения совокупности подлежащих к поставке товаров, а не отдельных позиций, имеющих реестровую запись. Таким образом, ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное извещением, не применялось.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав пояснения сторон, пришла к следующим выводам:

26.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку картриджей (извещение N 0153100006825000012).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 118 130,49 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из извещения о проведении закупки N 0153100006825000012 следует, что Заказчиком в отношении товаров установлены требования национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, а именно ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 9 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Материалами дела установлено, что участниками указаны страны происхождения товаров:

1) Российская Федерация;

2) Китайская Народная Республика;

3) Китайская Народная Республика;

4) Китайская Народная Республика;

5) Китайская Народная Республика;

6) Китайская Народная Республика;

7) Российская Федерация;

8) Китайская Народная Республика;

9) Китайская Народная Республика.

Из заявки ИП Ш. (заявка N 18) следует, что по позициям NN 3, 4, 5 Заявителем предложен товар со страной происхождения Российская Федерация, в качестве подтверждения указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции. По всем остальным позициям (1-2, 6-64) участником страна происхождения Российская Федерация задекларирована, при этом соответствующие номера реестровых записей не приложены.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что условием применения ограничения является наличие соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара, указанного в приложении N 2 к Постановлению N 1875, российского происхождения. Соответственно, если предметом закупки являются несколько товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, то условием применения ограничения является наличие соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке таких нескольких товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, российского происхождения. Данная позиция подтверждается письмом Министерства финансов Российской Федерации от 02.09.2025 N 24-07-08/85390.

Следовательно, участниками закупки должна быть подтверждена страна происхождения товаров по всем позициям, указанным в извещении.

Как следует из материалов дела, ИП Ш. (заявка N 18) подтверждена страна происхождения товаров, в соответствии с требованиями пп. "а" п. 3 Постановления N 1875, лишь в отношении 3 позиций из 64.

Таким образом, участник закупки не подтвердил российское происхождение всех предложенных к поставке картриджей. Более того, ни одним из участников закупки не были предложены товары со страной происхождения Российская Федерация по всем 64 позициям.

При указанных обстоятельствах ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, установленные условиями извещения, не применены Комиссией Заказчика правомерно.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Комиссии Заказчика по рассмотрению заявок на участие в аукционе не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе, в связи с чем Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Между тем в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссией Оренбургского УФАС России установлено нарушение, выразившееся в следующем:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0153100006825000012 объектом закупки являются картриджи для электрографических печатающих устройств, код позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002. Заказчиком в отношении закупаемых товаров установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Приложением N 2 к Постановлению Правительства N 1875 установлен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

На уточняющий вопрос членов Комиссии Оренбургского УФАС России о правомерности установления требований национального режима, в частности о том, какой позицией Приложения N 2 к Постановлению N 1875 руководствовался Заказчик при установлении ограничений закупок, представитель УФНС России по Оренбургской области пояснил, что данное ограничение установлено на основании позиций 198, 199 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Оренбургское УФАС России отмечает, что в позициях 198, 199 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержится следующая информация:

Принимая во внимание код позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002, установленный Заказчиком в извещении для закупаемых товаров, Комиссия Оренбургского УФАС России находит доводы УФНС России по Оренбургской области неубедительными, поскольку коды ОКПД2 26.20.14, 26.20.15, содержащиеся в позициях 198, 199 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, не соотносятся с выбранной позицией КТРУ.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика по установлению ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, усматриваются признаки нарушения п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Между тем, изучив в совокупности обстоятельства дела, сохраняя баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. на действия Единой комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку картриджей (извещение N 0153100006825000012) необоснованной.

2. Признать Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области нарушившим п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.