Решение Калужское УФАС России от 19.09.2025 N 040/06/105-761/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "19" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных составе:решение и муниципальных нужд Калужского УФАС России в

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

М. - член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Е.А.А. (паспорт, доверенность), Е.А.Д. (паспорт, доверенность),представителя ИП Ш. К. (паспорт, доверенность) в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя ГБУЗ Калужской области "Калужская городская больница N 4 имени Хлюстина Антона Семеновича", рассмотрев жалобу N 040/06/105-761/2025 ИП Ш. по существу,

11.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП Ш. на действия комиссии при проведении электронного аукционаN 0137200001225005403, предметом которого является поставка фетального монитора (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что комиссией уполномоченного органа нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Уполномоченным органом представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии уполномоченного органа основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 29.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N ГБУЗ Калужской области "Калужская городская больница N 4 имени Хлюстина Антона Семеновича".

Заказчик - ГБУЗ Калужской области "Калужская городская больница N 4 имени Хлюстина Антона Семеновича".

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 881 666,67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок -09.09.2025 08:00 (МСК).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.09.2025 г. на участие в закупке было подано 5 заявок. Все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем аукциона признана заявка участника N 121 с предложенной ценой контракта 467 283,56 рублей.

2. Согласно доводам жалобы заявителя, комиссией уполномоченного органа при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44- ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". По мнению заявителя, комиссией необоснованно допущены к закупке заявки, подлежащие отклонению на основании Постановления N 1875.

Заявитель указывает на то обстоятельство, что в соответствии с изменениями, внесенными в Постановлении N 1875 и вступившими в силу с 01.09.2025 года, требование

Постановления N 1875 о наличии информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не применяется.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать предложение в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии частью 3 статьи 43 Закона N 44-ФЗ требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в том числе в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей указанного постановления.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 9 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено ограничение в Постановлением Правительства от 23.12.2024 г. N 1875"О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которыми установлено:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня);

2) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

Пункт 9 приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и инструкция по ее заполнению" к извещению содержал информацию и документы всоответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875.

Согласно примечанию 33 приложения "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции" к Постановлению N 719 отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции:в отношении аппаратов для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки (код по ОК 034- 2014 26.60.12.120) с 2025 года не менее 100 баллов.

В ходе рассмотрения жалобы по существу и представленных в материалы дела заявок участников аукциона, Комиссия Калужского УФАС России установила, что ни одна из поданных заявок не содержала информацию и документы, отвечающие требованиям пункта 3Постановления N 1875, в том числе и заявка заявителя.

Заявка ИП Ш. с идентификационным номером 5 содержала выписку из реестра российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи N 10413421, но без указания информации о совокупном количестве баллов за выполнение(освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций(условий).

Таким образом, у комиссии уполномоченного органа не имелось предусмотренных подпунктом "а"пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, пунктом 4 части 12 статьи 48 ЗаконаN 44-ФЗ оснований для отклонения заявок на участие в закупке.

Комиссия Калужского УФАС России также обращает внимание заявителя на то обстоятельство, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 N 1326 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875" пункт 10 Постановления N 1875 был дополнен подпунктом "н", согласно которому положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 не применяются, в частности, для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в том числе в позиции N 312 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2026 г. включительно.

Однако указанные изменения вступили в силу с 01.09.2025 года, а извещение0137200001225005403 на поставку фетального монитора было размещено 29.08.2025 года, в связи, с чем рассмотрение заявок, поданных на участие в закупке, осуществлялось по правилам, действовавшим до 01.09.2025 года.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС установила отсутствие нарушений в действиях комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона N 0137200001225005403, предметом которого является поставка фетального монитора.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.